試點城市·深圳

已按“光明模式”設立4個新區

全力打造國家級綠色建筑示范城區

光明新區位于距離深圳市中心較為邊遠的西北部。其實早在2004年，深圳就以城市規劃“全覆蓋”的方式，將特區外260平方公里土地“城市化”，并在市民化成本分擔、宅基地確權、公共服務均等化等領域積累了豐富的城鎮化經驗。據深圳市政府提供的資料顯示，目前深圳已經按光明模式設立了4個新區。

探索“漸進式”市民化模式

光明新區常住人口為49.64萬，而戶籍人口5.96萬，僅占12%左右。外來人口與戶籍人口嚴重“倒掛”，這是深圳等珠三角大城市人口現狀的縮影。

根據試點方案，光明新區將積極引導符合條件的外來務工人員積分入戶。以資源環境承載力為基礎，建立和完善多元評價、綜合打分、公開透明的外來務工人員具體入戶標準，引導外來務工人員積分入戶，逐步提高戶籍人口比重。

同時光明新區還將以新版《深圳經濟特區居住證條例》實施為契機，有序引導外來務工人員申領居住證轉為常住人口。居住證與基本公共服務有機對接，梯度賦權，逐步實現基本公共服務向常住人口全覆蓋。

探索高效的現代治理模式

作為深圳市設立的第一個功能新區，光明新區在全市率先實行大部制運行，區級直屬行政機構較一般行政區減少三分之二，人員編制較同等規模行政區壓縮三分之二，有效降低了行政成本，基本形成“小政府大社會、小機關大服務”高效運作的格局。目前深圳已經按光明模式設立了4個新區。

按照試點方案，接下來光明新區將進一步深化大部門體制改革，編制權責清單、負面清單和監管清單，培育社會組織承接政府職能轉移，加大政府購買服務力度。開展基層管理體制改革試點，逐步撤銷社區工作站，實施扁平化管理。強化末梢治理，構建以社區綜合黨委為核心，社區服務中心、社區居委會、社會組織、社區志愿者多方參與的“一核多元”社區治理體系。

探索綠色低碳生態發展模式

綠色低碳是光明新區的核心發展理念，光明新區的綠色是全方位的綠色，已初步形成了一整套比較完善的綠色低碳發展的規劃、指標體系和生態城市建設模式。

根據試點方案，下一步光明新區將重點建立完善綠色生態城區建設規劃體系和指標體系、綠色工程全生命周期監管體系和技術支撐體系、光明新區生態補償機制等體制機制。全力打造國家級綠色建筑示范城區，所有新建建筑全面執行國家一星級及以上綠建標準。

羊城晚記者 林世寧

試點城市·東莞

虎門長安撤鎮設市將細化方案

探索行政管理創新和行政成本降低的新型設市模式

為探索出行政管理創新和行政成本降低的新型設市模式，東莞將在虎門和長安“撤鎮設市”，省人大代表、東莞市市委書記徐建華告訴羊城晚報記者，目前公布的只是一個總體方案，“每一項工作還得有細化方案，比如市民化、成本分攤機制、行政架構等，需要報省政府審定，由國務院審批。”徐建華透露，目前東莞有專門的課題組正在做更加細化的方案，市委市政府目前暫時沒有動作。

為何要開展“撤鎮設市”？省人大代表、東莞市市長袁寶成表示，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，優化行政區劃設置，完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。“我們是按照有關程序報備。”袁寶成強調。

為何選擇虎門和長安？袁寶成說，這兩個鎮的人口壓力都較大，外來人口占了很大一部分，“虎門有100萬人口，長安也近百萬人口，包括戶籍人口和非戶籍人口、常住人口和流動人口，還有城市管理、公共服務、社會管理、治安等，管理壓力特別大。”

撤鎮設市后將如何進行管理？《方案》明確，將建立起政府合理負擔、企業依法負擔、個人自愿負擔的農業轉移人口市民化成本機制。談及市民化成本，袁寶成表示，如今東莞外來人口比例仍較大，將外來人口全部都變成戶籍人口并不大可能，“財政的壓力會較大，因此要從國家和省的層面來做頂層設計。”

新型城鎮化過程中會面臨哪些問題？袁寶成表示，最大的問題應當是教育資源的均衡化問題，公辦教育滿足不了全體非戶籍人口的需求。其次是醫療資源，他指出，目前東莞醫療資源基本能夠滿足需要，如果要求看優質醫生，還得更加努力。那么，城鎮化進程該由誰買單？袁寶成指出，成本測算每個鎮的標準都不一樣，將在財政許可的情況下，逐漸做到均等化。而他也坦言，政府肯定要承擔責任。

羊城晚報記者 豐西西

試點城市·惠州

居住證與戶籍制度實現有效銜接

住房保障已試點以發放房租補助為主

10日，參加省十二屆人大三次會議的省人大代表、惠州市市長麥教猛對羊城晚報表示，惠州推進新型城鎮化有比較扎實的基礎，在試點“底線均等”的基本公共服務安全網等方面已經取得較好的效果。

外來人口變成城市人，戶籍問題如何解決？

麥教猛告訴記者，要全面放寬落戶條件，惠州將制定《惠州市戶籍準入登記暫行規定》，到2020 年實現不少于50萬符合條件的農業轉移人口入戶城鎮。健全流動人口居住證“一證通”制度，建立與居住年限掛鉤享受基本公共服務機制，實現居住證制度與戶籍制度有效銜接。

外來人口在城市里安家，肯定會遇到方方面面的問題。比如教育、醫療，外來人口如何享受同樣的資源？

對此，麥教猛表示，教育方面，市外轉移生源的校舍建設成本、生均公用經費、教職員工工資福利經費爭取由省、市縣按比例分擔；市內轉移生源校舍建設成本、生均公用經費、教職員工工資福利經費由市縣財政負擔。惠州將制定中小學校建設規劃實施方案，大力發展民辦學校。與此同時，惠州已經推廣“教育券”制度，就是給外來務工子女發放“教育電子券”為他們上學提供資金幫助。

在城市里安新家，住房如何解決？養老有保障嗎？

惠州市發改局相關負責人對此回應稱，將實現新轉移異地務工人員應保盡保，完善社會保險關系轉移接續政策，并建立基礎養老金待遇正常調整機制，落實本市農民工和異地務工人員與城鎮職工同工同酬制度。

在引導企業投資建設公租房和利用自有土地建設公租房方面，該負責人表示，住房保障從以實物保障為主逐步轉為以發放房租補助為主，惠州已經推行了這一政策的試點，就是讓企業建設保障房，租金由市場制定，但是給予租賃房子的低收入人群按照人頭補貼。這就是由“補磚頭”轉為“補人頭”。