權(quán)威解讀

省發(fā)改委主任李春洪解讀“負(fù)面清單”

至少270天的審批現(xiàn)在5天就能搞定

意義：經(jīng)濟(jì)體系領(lǐng)域的根本改革

廣東省發(fā)改委主任李春洪介紹，投資項(xiàng)目實(shí)施清單管理，落實(shí)了十八屆三中全會(huì)關(guān)于投資管理體制改革的決定。廣東省作為全國(guó)唯一的試點(diǎn)省份，公布了企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單，實(shí)際上就是說(shuō)“法無(wú)禁止即可為、法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。

李春洪評(píng)價(jià)，投資項(xiàng)目實(shí)施清單管理制度是牽一發(fā)而動(dòng)全身，是對(duì)經(jīng)濟(jì)體系領(lǐng)域的根本改革，牽涉的部門(mén)很多。

投資管理體制改革之后，行政審批制度、工商登記制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度等都要改革，社會(huì)信用體系要建立起來(lái)，企業(yè)的信息公示制度和信用體系也要建立。

審批：時(shí)間縮短至5個(gè)工作日

廣州市政協(xié)常委曹志偉曾經(jīng)繪制過(guò)一幅行政審批的“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，要跑20個(gè)廳局、53個(gè)處室，蓋108個(gè)章，總計(jì)799個(gè)審批工作日。

“過(guò)去出現(xiàn)這種情況，一個(gè)原因是前置條件太多，還有一個(gè)原因是審批事項(xiàng)串聯(lián)，一個(gè)部門(mén)辦完，下個(gè)部門(mén)接著辦，加上很多審批條件不透明，部門(mén)自由裁量權(quán)太大，給企業(yè)投資造成很大困擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在改革前，企業(yè)一個(gè)投資項(xiàng)目最少需要270天才能走完審批流程。現(xiàn)在我們把前置條件取消，標(biāo)準(zhǔn)化，這樣企業(yè)很多項(xiàng)目直接通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳備案審核就可完成。新政實(shí)施后，大部分不需要審批的項(xiàng)目，企業(yè)只需到網(wǎng)上辦事大廳填好備案表提交，5個(gè)工作日左右就可以審查、備案完畢。”李春洪說(shuō)。

不過(guò)，李春洪提醒，5個(gè)工作日的審批時(shí)間僅針對(duì)負(fù)面清單以外的投資項(xiàng)目，而在負(fù)面清單的核準(zhǔn)準(zhǔn)入類清單里的項(xiàng)目，無(wú)法完全在網(wǎng)上備案完成，審批時(shí)間也很難確定。

范圍：目前主要針對(duì)內(nèi)資企業(yè)

李春洪介紹，實(shí)施清單管理目前主要是針對(duì)內(nèi)資企業(yè)。對(duì)于廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)，發(fā)改委正在研究相應(yīng)的負(fù)面清單管理辦法，很快也會(huì)批下來(lái)。但在自貿(mào)區(qū)外，針對(duì)外資企業(yè)的投資項(xiàng)目還是按原有的辦法管理，并無(wú)改變。

李春洪表示，實(shí)施清單管理制度對(duì)于廣東省建立市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的制度高地非常重要。未來(lái)，廣東省要圍繞清單管理建立一系列的法規(guī)體系，建立社會(huì)信用體系、規(guī)范企業(yè)投資。“實(shí)行清單管理也是世界上通行的辦法，這次改革是與國(guó)際接軌，但完全接軌還需要一個(gè)過(guò)程。”

監(jiān)管：打破“放就亂，收就死”怪圈

針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的此次負(fù)面清單管理試點(diǎn)如何避免走入以往簡(jiǎn)政放權(quán)“一放就亂，一亂就收，一收就死，一死再放”的惡性循環(huán)怪圈，李春洪表示，重點(diǎn)要把發(fā)揮市場(chǎng)的作用跟發(fā)揮政府的作用結(jié)合好，一方面要放，另一方面要管。

“第三份監(jiān)管清單，就是專門(mén)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行制度上的安排。同時(shí)，要和企業(yè)的投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和社會(huì)信用體系、監(jiān)管體系結(jié)合起來(lái)。還要在試點(diǎn)過(guò)程中，建立相應(yīng)的法律法規(guī)、信用完善。歡迎社會(huì)上的公眾監(jiān)督，包括媒體監(jiān)督，對(duì)企業(yè)不法行為、違反公共利益的行為進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)這樣的監(jiān)督，就規(guī)范了企業(yè)的投資行為。力求通過(guò)這樣的監(jiān)管體系建立和完善，走出去那個(gè)怪圈，建立新的企業(yè)管理體制。”李春洪說(shuō)。(唐珩)

“清單”不是一張紙

廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目即將實(shí)施清單管理制度，這對(duì)推動(dòng)政府審批體制改革和進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，都是值得大書(shū)一筆的事。

清單管理將從根本上變革現(xiàn)行審批制，是政府的“自我革命”，從辦事托關(guān)系到辦事按政策、依程序，這是打造法治政府、透明權(quán)力的必由之路。

近來(lái)，各地相繼推出不同版本的正負(fù)面“清單”，但成效如何，則取決于社會(huì)各界尤其是政府官員對(duì)“清單”的敬畏程度。如果流于形式、做樣子，或異化為“形象工程”，那很可能一陣風(fēng)之后，又是“穿新鞋走老路”。

因此，“清單”不是一張紙，它是規(guī)則，是紀(jì)律，具有剛性約束力，違者必須究責(zé)。

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