春節期間，廣州市老人院為老人和職工舉辦游園會，由工作人員扮演“財神”派發禮物。李強 曹瑞攝

《廣東省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）近日印發實施。《實施意見》提出，到2020年，我省將實現符合標準的社區養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區，全省每千名老年人養老床位數達到35張以上。

截至目前，全省60歲以上老年人口已達到1157萬，占全省戶籍總人口的13.2%。這意味著每10人當中就有1名以上的老年人。

3月2日，省民政廳廳長劉洪在接受南方日報記者獨家專訪時表示，此次出臺的《實施意見》正是省政府為應對人口老齡化壓力而作出的一次全面部署。目前，我省已初步建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，養老服務業平穩發展。但從總體上看，我省養老服務業仍處于起步階段，僅以養老床位為例，截至2014年底，每千名老年人擁有養老床位21.6張，與全國28.3張的平均水平還有差距。此次省政府出臺的《實施意見》將打通長期以來制約我省養老服務業發展的政策瓶頸，推動養老服務業加快發展。

養老服務設施納入城市規劃

按照《實施意見》提出的目標，到2020年，廣東將全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富、養老服務市場機制進一步健全、養老服務業健康有序發展。

同時，居家生活的老年人得到養老服務的廣泛支持，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋城鄉所有老年人。符合標準的社區養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區，全省每千名老年人養老床位數達到35張以上。

此外，養老服務產業規模顯著擴大，老年產品用品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業成為我省服務業發展的新增長點，全省機構養老、居家社區生活照料和護理等服務提供40萬個以上就業崗位。

《實施意見》指出，各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，要按照人均用地0.1—0.3平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。新建居住（小）區要根據規劃要求和建設標準配套建設養老服務設施。老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，各地要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施。各地要將養老服務設施建設項目用地納入年度建設用地供應計劃，合理安排養老服務設施項目所需的用地指標，加快辦理用地手續。

簡化民辦養老機構審批手續

在支持社會力量舉辦養老機構方面，《實施意見》提出，引導各類所有制投資主體進入養老服務領域，推動形成一批規模化、連鎖化的知名養老機構。支持民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合、改造，用于養老服務。鼓勵港、澳、臺、華僑和外國資本在我省設立養老機構，開展養老服務。

《實施意見》要求，對民辦養老機構，各地簡化審批手續、規范程序、公開信息，逐步實現網上審批、服務動態跟蹤和信息化管理。對社會資本投資建設的非營利性養老機構，應給予建設支持和運營補貼，對采用公建民營方式的，應給予運營補貼。對社會資本舉辦的非營利性養老機構和政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。

同時，切實落實國家和省現行支持養老服務業的稅費優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。

對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費，養老機構用電、用水、用氣按居民生活類價格執行。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。

《實施意見》要求各地完善對本地戶籍的城鎮“三無”、農村“五保”等特困老年人政府供養制度，保障其基本生活不低于當地居民平均生活水平。結合實際情況，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人的補貼制度。縣級以上人民政府應建立80周歲以上本地戶籍的高齡老人津貼制度，未建立的要盡快建立，已建立的要進一步完善。

積極探索建立養老服務評估制度，通過對老年人的生理、精神、經濟條件、生活狀況等方面進行綜合評估，科學確定服務需求，為其入住養老機構或接受社區、居家養老服務提供支持。制定政府向社會力量購買養老服務的政策措施，制定以居家養老服務項目為采購重點的指導性目錄。

有條件的地區可為本地戶籍60周歲以上的城鎮“三無”老人、農村“五保”老人、城鄉低保家庭老人和80歲以上的老年人購買老年人意外傷害綜合保險，鼓勵其他60歲以上老年人自愿參加老年人意外傷害綜合保險。

推動醫療和養老融合發展

《實施意見》提出，加強醫療衛生與居家養老相結合。各地要整合基層醫療衛生資源，為居家養老提供支持服務。基層醫療衛生機構應當為轄區內的老年人免費提供國家基本公共衛生服務范疇內的老年人保健，為行動不便的老年人提供上門診視、家庭病床等有償服務。有條件的二級以上綜合醫院應開設老年病科，增加老年病床數量，提供老年慢性病防治、康復、長期護理和臨終關懷等服務。

同時，支持舉辦醫養結合養老機構。各地要統籌布局養老服務和醫療服務資源，支持養老機構設置對內服務的醫務室，鼓勵養老機構和其他社會資本設置獨立的康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構。符合基本醫療保險定點條件的，可向社會保險行政部門申請納入基本醫療保險定點醫療機構范圍，參加基本醫療保險的老年人可在醫保定點醫療機構就醫，按照醫保規定享受相應的待遇。鼓勵醫療機構開展養老服務，推動養老服務機構與醫療衛生機構在醫療護理技術、轉診服務方面建立起相對穩定的合作關系。（記者李強）