新華社北京3月23日電從國發2002年5號文，到中發2015年9號文，電力體制改革歷經十三載終于重裝上陣。記者獲悉，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》已經于3月15日在內部下發，這份文件的核心思路是“三放開、一加強、三獨立”，其中，放開配售電業務、發電市場，定位電網職能以及積極發展分布式發電無疑是備受關注的亮點，而合理確定生物質能發電補貼標準也首次被列入。

業內人士認為，新電改以中共中央和國務院名義發表，規格遠超上一輪電改，雖然方案部分內容未盡如人意，但從實際效果而言，新電改將催生新增市場，售電側放開有望開啟萬億市場成為最大改革紅利。

據了解，新一輪電改將先進行試點再全面推開，國家發改委已經就上述框架內容研究制定相關配套性文件和試點工作意見，符合條件的省份均可上報各自方案，預計深圳、蒙西、云南等地區有望成為試點，第一批售電牌照將發放給擁有國資背景的發電企業。

記者發現，與最后一次的征求意見稿相比，這份文件有些許變化。原先熱議的“推進交易機構獨立運行”修改為措辭更為保守的“相對獨立”，在政府定價的“自然壟斷環節”更強調“網絡型”，同時新增加了“合理確定生物質能發電補貼標準”的內容，而“逐步規范隨電價征收的各類政府性基金”則被刪減。

方正證券電力設備周紫光團隊認為，就新電改內容實質而言，并未超出“５號文”的范圍，但也有一些亮點值得關注，如明確定位電網職能，將交易平臺從電網系統中剝離，開放發電和售電市場，這將催生新市場和新機會。而方案單列促進分布式能源發展內容，則呼應新電改最重要目的——促進新興生產力發展。

其中，售電側放開有望成為本輪改革的最大紅利。按照新電改方案，高新產業區、發電企業、公共服務行業公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業等五類主體都被允許成為售電主體。

民生證券研究報告指出，新電改將開啟全國５.５萬億度售電對應的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區域性電力平臺如內蒙古、四川、云南等省有望受益，發電企業如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團將率先進入。