然而，3月25日提交省十二屆人大常委會第十六次會議初審的該條例草案并未提到第一賠付責(zé)任的問題，只規(guī)定了電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負(fù)責(zé)任人，對電梯日常使用安全負(fù)責(zé)，并履行列舉的13項義務(wù)。

廣東省電梯安全條例自“胎動”起就廣受關(guān)注，尤其是誰對事故受害者承擔(dān)第一賠付責(zé)任的話題討論至今熱度不減。然而，3月25日提交省十二屆人大常委會第十六次會議初審的該條例草案并未提到第一賠付責(zé)任的問題，只規(guī)定了電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負(fù)責(zé)任人，對電梯日常使用安全負(fù)責(zé)，并履行列舉的13項義務(wù)。

省人大常委會委員許家瑞認(rèn)為，首負(fù)責(zé)任的改革方向或辦法是好的，但要有推廣的策略和過程，必須要于法有據(jù)、求得最大公約數(shù)。

首負(fù)責(zé)任人不涉事故賠償

此前，條例草案專家建議稿提出電梯使用管理者的“第一賠付責(zé)任”，即當(dāng)發(fā)生電梯事故或故障造成損失時，使用管理權(quán)者對受害方承擔(dān)第一賠付責(zé)任。

不過，此次提交初審的條例草案規(guī)定電梯使用管理人為首負(fù)責(zé)任人，主要限定的范圍是在日常安全管理方面，而不在于事故賠償。同時，條例里面采取列舉的方式對首負(fù)責(zé)任人的義務(wù)做了細(xì)化，如，對電梯進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，確保電梯緊急報警裝置有效使用和值班人員24小時在崗等。

省人大常委會法工委副主任劉牧在作條例草案說明時指出，作出以上規(guī)定，主要是考慮到使用管理人處于電梯日常使用安全管理的前端，由其首先承擔(dān)使用安全管理義務(wù)于法有據(jù)，也有利于維護(hù)電梯乘用人的合法權(quán)益。同時，草案還分別對廠家、安裝單位、維保單位以及乘客的安全義務(wù)作了規(guī)定。

地方無權(quán)規(guī)定“賠付責(zé)任”

為什么條例草案沒有規(guī)定出了事后直接讓電梯使用管理人首先賠償？

省人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長何德堯表示，使用管理者對事故受害承擔(dān)第一賠付責(zé)任除了各方爭議比較大之外，更重要的是涉及民事賠償責(zé)任的界定，關(guān)乎到立法權(quán)限的問題，而地方立法并沒有這樣的權(quán)限。雖沒有規(guī)定使用管理者負(fù)第一賠付責(zé)任，但怎么做好受傷人員救治、安置工作，地方性法規(guī)仍應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，使其更有操作性。

對于“第一賠付責(zé)任”條款沒寫進(jìn)草案稿，省質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人直言“遺憾”。他說，沒有先行賠付，電梯使用管理人承擔(dān)的責(zé)任有限，發(fā)生事故僅須及時通知及救治，難以強化對維保公司日常維護(hù)工作的監(jiān)督，有效推行電梯責(zé)任保險制度。

責(zé)任認(rèn)定和追究需再厘清

許家瑞指出，不同于一般比較明確的責(zé)任主體，電梯的責(zé)任主體認(rèn)定有多種情況，比如很多單位的房改房都沒有物管，新安裝的電梯權(quán)屬有的也不是業(yè)主的，責(zé)任主體如何認(rèn)定也是個問題。

條例草案第三十二條明確了電梯使用管理人、維護(hù)保養(yǎng)單位、保險人、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和政府的應(yīng)急救援責(zé)任，設(shè)置了事故責(zé)任分析認(rèn)定和責(zé)任追究制度，規(guī)定：“因電梯事故造成人身傷害的，電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)做好受傷人員的救治、安置工作?！?/p>

條例草案還提出，鼓勵、引導(dǎo)投保電梯公眾責(zé)任保險。參與評估的不少專家都認(rèn)為應(yīng)大力推行電梯責(zé)任保險制度，為電梯領(lǐng)域引入社會救助機制，將電梯保額化作救濟(jì)受害人的及時雨。

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農(nóng)村生活垃圾將首次納入法規(guī)調(diào)整范圍

不交生活垃圾處理費

個人或最高罰1000元

25日提交省人大常委會會議審議的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例（草案）》，首次將我省農(nóng)村每天產(chǎn)生的3萬噸垃圾納入法規(guī)調(diào)整范圍。省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員黃誠寬表示，此次提交審議的條例草案還確立了生活垃圾處理的收費制度。

條例草案明確，對于城市邊緣、城鄉(xiāng)結(jié)合部或者人口密集的農(nóng)村的生活垃圾,納入城市生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)。偏遠(yuǎn)地區(qū)或者人口分散的農(nóng)村生活垃圾在充分回收、合理利用基礎(chǔ)上，有條件的就近處理，沒有回收利用條件的，應(yīng)當(dāng)納入城市生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)，禁止就地焚燒垃圾。

條例草案明確“誰產(chǎn)生、誰付費”，“多排放多付費”，“混合垃圾多付費”的收費原則。

未按規(guī)定繳納垃圾處理費要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。條例草案第七十一條擬規(guī)定，逾期不繳納的，對單位處以應(yīng)當(dāng)繳納的垃圾處理費3倍以上最高不超過5萬元的罰款；對個人處以應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費3倍以上最高1000元罰款。

至于農(nóng)村地區(qū)的保潔費，條例草案并未強制向村民收取，而是擬規(guī)定以市、縣（區(qū)）政府補貼為主，其他渠道為輔方式籌集。