然而，3月25日提交省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初審的該條例草案并未提到第一賠付責(zé)任的問(wèn)題，只規(guī)定了電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負(fù)責(zé)任人，對(duì)電梯日常使用安全負(fù)責(zé)，并履行列舉的13項(xiàng)義務(wù)。

廣東省電梯安全條例自“胎動(dòng)”起就廣受關(guān)注，尤其是誰(shuí)對(duì)事故受害者承擔(dān)第一賠付責(zé)任的話題討論至今熱度不減。然而，3月25日提交省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初審的該條例草案并未提到第一賠付責(zé)任的問(wèn)題，只規(guī)定了電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負(fù)責(zé)任人，對(duì)電梯日常使用安全負(fù)責(zé)，并履行列舉的13項(xiàng)義務(wù)。

省人大常委會(huì)委員許家瑞認(rèn)為，首負(fù)責(zé)任的改革方向或辦法是好的，但要有推廣的策略和過(guò)程，必須要于法有據(jù)、求得最大公約數(shù)。

首負(fù)責(zé)任人不涉事故賠償

此前，條例草案專家建議稿提出電梯使用管理者的“第一賠付責(zé)任”，即當(dāng)發(fā)生電梯事故或故障造成損失時(shí)，使用管理權(quán)者對(duì)受害方承擔(dān)第一賠付責(zé)任。

不過(guò)，此次提交初審的條例草案規(guī)定電梯使用管理人為首負(fù)責(zé)任人，主要限定的范圍是在日常安全管理方面，而不在于事故賠償。同時(shí)，條例里面采取列舉的方式對(duì)首負(fù)責(zé)任人的義務(wù)做了細(xì)化，如，對(duì)電梯進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，確保電梯緊急報(bào)警裝置有效使用和值班人員24小時(shí)在崗等。

省人大常委會(huì)法工委副主任劉牧在作條例草案說(shuō)明時(shí)指出，作出以上規(guī)定，主要是考慮到使用管理人處于電梯日常使用安全管理的前端，由其首先承擔(dān)使用安全管理義務(wù)于法有據(jù)，也有利于維護(hù)電梯乘用人的合法權(quán)益。同時(shí)，草案還分別對(duì)廠家、安裝單位、維保單位以及乘客的安全義務(wù)作了規(guī)定。

地方無(wú)權(quán)規(guī)定“賠付責(zé)任”

為什么條例草案沒(méi)有規(guī)定出了事后直接讓電梯使用管理人首先賠償？

省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)何德堯表示，使用管理者對(duì)事故受害承擔(dān)第一賠付責(zé)任除了各方爭(zhēng)議比較大之外，更重要的是涉及民事賠償責(zé)任的界定，關(guān)乎到立法權(quán)限的問(wèn)題，而地方立法并沒(méi)有這樣的權(quán)限。雖沒(méi)有規(guī)定使用管理者負(fù)第一賠付責(zé)任，但怎么做好受傷人員救治、安置工作，地方性法規(guī)仍應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，使其更有操作性。

對(duì)于“第一賠付責(zé)任”條款沒(méi)寫(xiě)進(jìn)草案稿，省質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人直言“遺憾”。他說(shuō)，沒(méi)有先行賠付，電梯使用管理人承擔(dān)的責(zé)任有限，發(fā)生事故僅須及時(shí)通知及救治，難以強(qiáng)化對(duì)維保公司日常維護(hù)工作的監(jiān)督，有效推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度。

責(zé)任認(rèn)定和追究需再厘清

許家瑞指出，不同于一般比較明確的責(zé)任主體，電梯的責(zé)任主體認(rèn)定有多種情況，比如很多單位的房改房都沒(méi)有物管，新安裝的電梯權(quán)屬有的也不是業(yè)主的，責(zé)任主體如何認(rèn)定也是個(gè)問(wèn)題。

條例草案第三十二條明確了電梯使用管理人、維護(hù)保養(yǎng)單位、保險(xiǎn)人、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和政府的應(yīng)急救援責(zé)任，設(shè)置了事故責(zé)任分析認(rèn)定和責(zé)任追究制度，規(guī)定：“因電梯事故造成人身傷害的，電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)做好受傷人員的救治、安置工作。”

條例草案還提出，鼓勵(lì)、引導(dǎo)投保電梯公眾責(zé)任保險(xiǎn)。參與評(píng)估的不少專家都認(rèn)為應(yīng)大力推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度，為電梯領(lǐng)域引入社會(huì)救助機(jī)制，將電梯保額化作救濟(jì)受害人的及時(shí)雨。

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農(nóng)村生活垃圾將首次納入法規(guī)調(diào)整范圍

不交生活垃圾處理費(fèi)

個(gè)人或最高罰1000元

25日提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》，首次將我省農(nóng)村每天產(chǎn)生的3萬(wàn)噸垃圾納入法規(guī)調(diào)整范圍。省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員黃誠(chéng)寬表示，此次提交審議的條例草案還確立了生活垃圾處理的收費(fèi)制度。

條例草案明確，對(duì)于城市邊緣、城鄉(xiāng)結(jié)合部或者人口密集的農(nóng)村的生活垃圾,納入城市生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)。偏遠(yuǎn)地區(qū)或者人口分散的農(nóng)村生活垃圾在充分回收、合理利用基礎(chǔ)上，有條件的就近處理，沒(méi)有回收利用條件的，應(yīng)當(dāng)納入城市生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)，禁止就地焚燒垃圾。

條例草案明確“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”，“多排放多付費(fèi)”，“混合垃圾多付費(fèi)”的收費(fèi)原則。

未按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。條例草案第七十一條擬規(guī)定，逾期不繳納的，對(duì)單位處以應(yīng)當(dāng)繳納的垃圾處理費(fèi)3倍以上最高不超過(guò)5萬(wàn)元的罰款；對(duì)個(gè)人處以應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費(fèi)3倍以上最高1000元罰款。

至于農(nóng)村地區(qū)的保潔費(fèi)，條例草案并未強(qiáng)制向村民收取，而是擬規(guī)定以市、縣（區(qū)）政府補(bǔ)貼為主，其他渠道為輔方式籌集。