筆者近日從廣州海關獲悉，廣州海關積極推動廢金屬入園監(jiān)管模式，抓住廣東省內(nèi)唯一一家國家環(huán)保部批設授牌的廢金屬“圈區(qū)管理園區(qū)”肇慶四會亞洲金屬資源再生工業(yè)基地落戶肇慶市的有利條件，推動促成了一套由政府牽頭、海關等執(zhí)法部門加強協(xié)作的廢金屬入園監(jiān)管模式，既嚴密了監(jiān)管，又優(yōu)化了服務，促進了產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

據(jù)肇慶市亞洲金屬資源再生工業(yè)基地辦公室主任石玲玲介紹，肇慶市亞洲金屬資源再生工業(yè)基地是廣東首家、全國第三家“進口廢物圈區(qū)管理園區(qū)”，是廣東省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目、廣東省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，自 2008年起一直被列為廣東省重點工業(yè)建設項目。

為構建固體廢物綜合治理格局，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，廣州海關2012年開展政策調(diào)研，積極向地方提出引導再生資源產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)、政府牽頭實行綜合管理、相關管理部門入?yún)^(qū)執(zhí)法合作、推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的系列建議以及具體思路措施。

廣州海關積極促請環(huán)保部門參與到園區(qū)管理，建立執(zhí)法合作機制，實現(xiàn)責任共擔，形成管理合力。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，該關下屬肇慶海關與肇慶市環(huán)保局圍繞執(zhí)法信息交換、推動園區(qū)健康有序發(fā)展、防范“園區(qū)游”以及從源頭上加強企業(yè)管理等重點問題，簽訂了對進口固體廢物管理的執(zhí)法合作辦法。隨后，該關積極協(xié)調(diào)有關部門為環(huán)保部門加快入園創(chuàng)造條件，環(huán)保部門已于2012年10月派駐機構駐園辦公，雙方的執(zhí)法協(xié)作正在有序開展。同時，與檢驗檢疫部門共同加強對進口固體廢物的監(jiān)管，共把國門，并促進監(jiān)管合作，對轉(zhuǎn)棧園區(qū)貨物一次開柜、一次卸貨，簡化業(yè)務流程，提高園區(qū)通關效率。

在廣州海關積極建言獻策努力下，促成肇慶市政府建立起再生資源“圈區(qū)管理”和推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的聯(lián)席會議制度，并成立了分管市領導任組長的肇慶市再生資源圈區(qū)管理領導小組，形成外經(jīng)貿(mào)、海關、環(huán)保、檢驗檢疫及財政、稅務、工商、外匯管理等部門共同參與、各負其責、齊抓共管的綜合管理機制。

“圈區(qū)集中管理”優(yōu)化了通關流程，提高了企業(yè)通關效率。大正鋁業(yè)有限公司報關組組長傅后楊說：“相比原來在港口辦理通關手續(xù)，現(xiàn)在的通關時間節(jié)約超過60%，同時減少了企業(yè)二次或多次裝卸產(chǎn)生的費用和貨物損耗，幫助企業(yè)降低原料庫存、提高生產(chǎn)效率、加快資金流轉(zhuǎn)，進一步增強了企業(yè)的市場競爭力。”

筆者1月28日來到大正鋁業(yè)有限公司的時候，正值下午，工人們在廠房內(nèi)對廢五金進行著集中拆解，拆解后的鋁片將被加工成鋁錠，再出口。“這些都可以在廠內(nèi)完成”傅后楊指著另一邊說，“那邊是查驗場，海關提供的下廠查驗，給了我們很大的便利。”為促進企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，廣州海關建立起園區(qū)企業(yè)檔案，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，有針對性地加強管理，并率先實施企業(yè)分類管理，建立評審機制，評選低風險廢金屬加工利用企業(yè)，對相關企業(yè)實施優(yōu)先辦理轉(zhuǎn)棧手續(xù)、下廠查驗、降低查驗率等便利措施，體現(xiàn)“由企及物”和守法便利，通過順勢監(jiān)管體現(xiàn)園區(qū)的政策優(yōu)勢。廣州海關還實施對園區(qū)內(nèi)的加工利用企業(yè)到港貨柜實行“零停留”的便捷通關模式。

在高效服務的同時，廣州海關嚴格落實各項監(jiān)管要求，建立現(xiàn)場與稽查、緝私部門的聯(lián)動機制，有效打擊非法進口和違法經(jīng)營活動。

在廣東全省2012年廢金屬進口量、值分別下降14.69%、29.41%的情況下，該基地共監(jiān)管進口廢金屬34.9萬噸，價值7.48億美元，征稅7.27億元，同比分別增長55.5%、31.2%、21.2%，實現(xiàn)逆勢大幅增長。在全年行業(yè)不景氣的情況下，簽約入園企業(yè)由2009年的49家增長到目前的76家，建廠企業(yè)從30家增長到63家。廣州海關的一系列措施和做法得到地方黨政領導的多次高度評價。（記者 李文芳 通訊員 黃偉德 楊珺）

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