下一步，財(cái)政部將認(rèn)真總結(jié)基金預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)通過的2010年基金預(yù)算，進(jìn)一步完善基金預(yù)算制度，不斷提高基金預(yù)算編制和管理水平。

一是控制基金規(guī)模。按照“正稅清費(fèi)”原則，清理到期的基金項(xiàng)目，結(jié)合資源稅改革，研究用資源稅取代或吸收相關(guān)基金項(xiàng)目，依法從嚴(yán)審批設(shè)立新的基金項(xiàng)目，嚴(yán)格控制基金規(guī)模。

二是完善預(yù)算編制。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)基金預(yù)算的收支科目，增強(qiáng)預(yù)算的約束力；推動(dòng)相關(guān)部門建立健全基金預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)，做好具體支出項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，提高基金預(yù)算的準(zhǔn)確性；加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助地方資金的預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格控制代編預(yù)算和預(yù)留待分配資金規(guī)模，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。

三是推進(jìn)與其他預(yù)算的相互協(xié)調(diào)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，推動(dòng)基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算間的相互協(xié)調(diào)；統(tǒng)一地方教育附加征收政策，擴(kuò)大地方教育附加收入規(guī)模；按照《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定，將在公共財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)用于可再生能源的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入基金預(yù)算，與向社會(huì)征收的可再生能源電價(jià)附加合并，設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，支持可再生能源事業(yè)發(fā)展。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制情況

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革、規(guī)范國(guó)家與國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力具有十分重要的意義。1993年，中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2003年，中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》再次提出建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

2007年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》（國(guó)發(fā)[2007]26號(hào)），標(biāo)志我國(guó)開始正式建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。根據(jù)國(guó)發(fā)[2007]26號(hào)文件精神，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2007年起試行，地方試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的時(shí)間、范圍和步驟由各省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市人民政府決定。按照全國(guó)人大要求，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算于2010年首次提交全國(guó)人大審查。

一、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本內(nèi)容和編制程序

（一）收入預(yù)算。收入預(yù)算是指國(guó)家按年度和規(guī)定比例向企業(yè)收取國(guó)有資本收益的收繳計(jì)劃。依法取得國(guó)有資本收益，是國(guó)家作為國(guó)有資本投資者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ)。2007年12月，財(cái)政部和國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》（財(cái)企[2007]309號(hào)），規(guī)定國(guó)有資本收益是指國(guó)家以所有者身份依法取得的國(guó)有資本投資收益，具體包括：（1）應(yīng)交利潤(rùn)，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的利潤(rùn)；（2）國(guó)有股股利、股息，即國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；（3）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）獲得的收入；（4）企業(yè)清算收入，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）；（5）其他國(guó)有資本收益。

根據(jù)《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》（財(cái)企[2007]309號(hào)），采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同比例的方式，即將企業(yè)劃分為三類，第一類是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤(rùn)的10%；第二類為一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤(rùn)的5%；第三類為國(guó)家政策性企業(yè)，暫緩3年上交或者免交。另外，《收益收取辦法》還對(duì)中央企業(yè)國(guó)有資本收益的申報(bào)、核定、上交等事項(xiàng)進(jìn)行了明確。

（二）支出預(yù)算。支出預(yù)算是指國(guó)家根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制訂的支出計(jì)劃。近期，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出要著力解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題；著力解決涉及企業(yè)職工切身利益的問題；著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》（國(guó)發(fā)[2007]26號(hào)），2007年11月，財(cái)政部下發(fā)了《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》（財(cái)企[2007]304號(hào)），規(guī)定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照資金使用性質(zhì)劃分為：（1）資本性支出，主要是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，用于支持國(guó)有企業(yè)改制、重組，自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；（2）費(fèi)用性支出，主要用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本，解決歷史遺留問題，當(dāng)前，要重點(diǎn)解決困難企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，離退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)、特困企業(yè)職工生活補(bǔ)助，分離企業(yè)辦社會(huì)職能、企業(yè)后勤服務(wù)社會(huì)化等涉及職工切身利益的問題，以及支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排；（3）其他支出，即用于社會(huì)保障等方面的支出。

（三）編制程序。《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》（財(cái)企[2007]304號(hào)）對(duì)預(yù)算的編制程序也進(jìn)行了規(guī)定：財(cái)政部每年向中央預(yù)算單位和中央企業(yè)下發(fā)編報(bào)年度中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案和支出項(xiàng)目計(jì)劃的通知；中央企業(yè)編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)中央預(yù)算單位；中央預(yù)算單位編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案上報(bào)財(cái)政部；財(cái)政部匯總編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。2009年3月第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》明確要求：“2010年向全國(guó)人大提交中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”。

二、2007—2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》（國(guó)發(fā)[2007]26號(hào)），2007年開始試點(diǎn)收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益，2008年起正式實(shí)施中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要來源于試行范圍內(nèi)的中央企業(yè)上交的稅后利潤(rùn)。2007-2009年，共收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益1572.2億元，其中：2007年139.9億元，2008年443.6億元，2009年988.7億元（包括電信企業(yè)重組專項(xiàng)資本收益600億元）。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2008—2009年達(dá)1553.3億元，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。

2010年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)421億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元，合計(jì)440億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排440億元。2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算已經(jīng)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)通過。

下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門在總結(jié)近年編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，不斷完善相關(guān)制度，推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作邁上新臺(tái)階。

一是研究擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)范圍。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍目前僅限于在國(guó)資委監(jiān)管中央企業(yè)、中國(guó)煙草總公司和中國(guó)郵政集團(tuán)公司試行。金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍。下一步將在理順部門關(guān)系的前提下，進(jìn)一步研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二是完善國(guó)有資本收益收取政策。針對(duì)目前國(guó)有資本收益收取比例過低，不利于遏制央企盲目投資和國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況，適當(dāng)提高國(guó)有資本收益的收取比例。

三是推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)工作，做好匯總編制全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算準(zhǔn)備工作。在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算基礎(chǔ)上，加快研究制定地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算的匯總上報(bào)體系及軟件編報(bào)系統(tǒng)，為統(tǒng)一中央和地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理提供制度基礎(chǔ)和技術(shù)保證。

來源：人民網(wǎng) 編輯：張少虎