財政部透露截至5月20日已有88家中央部門公開了2011年部門預算，財政部目前已匯總中央各部門2010年“三公”經費決算支出，將按程序于2011年6月報送全國人大常委會審議批準。審議批準后，中央各部門將公開2011年“三公”經費預算。（5月22日新華網）

從2008年財政部首度開始向全社會公布財政收支情況到現在，公眾每年都能感受到制度漸進帶來的喜悅。從去年的74個中央部門，到今年的88個中央部門；從科技部率先公布“三公”決算經費，到北京市率先在地方政府中公開58個政府部門及直屬機構的預算經費，預算公開的每一個步驟都能堅實公眾對于政府踐行《政府信息公開條例》的信心。伴隨政府信息公開漸進的，還有公民監督意識的增長以及權利意識的覺醒，雖然公眾對于當前水平的預算公開還有許多質疑之聲，但是，這更是出于一種“受之深責之切”的公民情懷，與政府公開預算行為本身的對錯沒有關系。

預算公開之中，最難公開的當屬“三公”經費預算與決算的公開。但是，財政部今年給出了一個明確的答案，“將按程序于2011年6月報送全國人大常委會審議批準，之后中央各部門將公開2011年‘三公’經費預算”。對此，公眾有理由進行期待。雖然夏日即將到來，但“三公”經費預算公開或許就是最好的降溫器。但是，對于此次中央部門“三公”預算公開的具體內容，公眾并不敢寄予過多的期望；對于公開的流程，以及是否對不公開者有問責，更是不敢多想。那么，這就需要制度本身對預算公開的進程、細節以及問責事宜及時公開。

先說進程上的設計。去年是74個中央部門公開了預算，今年是88個中央部門，那么，那些個還沒有公開的中央部門，究竟是什么原因不公開？是沒有經過人大批準，還是屬于國家機密？這些原由，應該向公眾解釋清楚。另外，像北京一樣已經進行預算公開的省級政府還屈指可數，更遑論市縣鄉一級了。那么，對于公眾而言，想看到的就不只上簡單的數據公開，什么時候要求省級政府公開，什么時候要求縣、鄉級政府公開，都應該有個明確的規定。

再說細節方面的要求。我國目前的財政支出預算體系從上到下分為“類”、“款”、“項”、“目”四個級別。目前中央財政預算支出的公開狀況為部分重點支出公開細化到“項”，其余非重點支出公開細化到“類”。“類”和“項”層面的公開雖然也算是公開，但公眾還是不知道這些錢，具體花到了什么地方。更與“具化到每一塊錢”的預算公開要求，還有很大的差距。

再說問責事宜。要實98個中央部門和各級地方政府的預算要求，不能只靠自覺。沒有問責，預算公開可能就會“老牛趕破車”一樣慢。所以，從政府預算公開的制度建設層面來講，相關部門應該盡快制定實施細則與問責事宜，以對那些不公開或公開不到位的政府部門形成倒逼。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調：“加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。”坦白講，現在的財政預算公開水平，只停留在讓人民知道部分政府單位“花了多少錢”的水平，離“辦了什么事”的公共期望，還有較遠的差距。預算公開遭到這些困難，其實都在情理之中。問題在于，沒有進程設計、沒有細節要求、沒有問責的預算公開制度只會在慢條斯理中完成自覺式的進步，進步的幅度自然就有限了。

來源：中國網 編輯：張少虎