依據(jù)上述規(guī)定，“新都綏園”一期工程占用林地78公頃，應(yīng)由國家林業(yè)局審核批準(zhǔn)。而國家林業(yè)局森林資源管理司一位工作人員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，包括“新都綏園”一期工程在內(nèi)的綏芬河市棚戶區(qū)改造項目，占用林地沒有經(jīng)過國家林業(yè)局審核，屬于違規(guī)審批和占用。

“新都綏園”一期工程占用林地是如何得到批準(zhǔn)的？記者發(fā)現(xiàn)，該項目通過分拆，化整為零騙取了上級林業(yè)部門的占地審批。綏芬河市林業(yè)局資源科科長鄭茂說，去年6月“新都綏園”一期工程以棚戶區(qū)改造占用林地為由，以新都公司占用40公頃、新潮公司占用38公頃上報省林業(yè)廳，獲批占用78公頃林地。

2010年8月，新都公司向綏芬河市發(fā)改委遞交的棚戶區(qū)舊城改造B-1-1地塊項目的立項請示說，建設(shè)內(nèi)容為“居住用地”。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者要求查閱該項目立項批復(fù)情況，綏芬河市發(fā)改委副主任宋清杰表示，不能隨意接受采訪，更不能隨意泄露有關(guān)情況。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“新都綏園”一期工程并不符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃。綏芬河市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計院規(guī)劃所所長童宇對記者說，根據(jù)正在執(zhí)行的綏芬河市城市總體規(guī)劃(2006-2020年)，“新都綏園”一期工程別墅群所在地前山要塞風(fēng)景區(qū)為生態(tài)用地，而不是居住用地，這個規(guī)劃市里正在修編調(diào)整，但尚未按照法定程序報批。

政府開綠燈別墅項目披上“棚改”外衣

綏芬河一些市民對記者說，粵水電豪華別墅群跨過林業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門審批、監(jiān)管的“關(guān)卡”，披上“棚戶區(qū)改造”的外衣，不是首先考慮建好安居工程，而是急于搶占當(dāng)?shù)叵∪惫操Y源，對景區(qū)實施破壞性開發(fā)。

2010年7月6日，粵水電董事會發(fā)布重大協(xié)議公告，稱新都公司與綏芬河市政府簽訂協(xié)議取得了該市棚戶區(qū)舊城改造項目的開發(fā)權(quán)。該項目位于綏芬河市南環(huán)路以南，花園路以東，南環(huán)東路以北，項目用地面積約100萬平方米，項目開發(fā)主要內(nèi)容為商住房、回遷房及配套設(shè)施項目BT開發(fā)建設(shè)，總投資5億元。新都公司邀請粵水電以BT模式參與該項目(一期)開發(fā)建設(shè)。

該重大協(xié)議公告還稱，粵水電承擔(dān)本項目承包范圍的施工建設(shè)，新都公司每年支付粵水電在建設(shè)期投入資金的利息，并由新都公司回購粵水電投資并建設(shè)的全部本項目。公告說，新都公司將已辦理好國有土地使用權(quán)證的土地抵押給粵水電，在粵水電向銀行貸款時，可將該地塊抵押給融資銀行。

2010年7月至8月，新都公司兩次共以1.34億元的土地價款，取得了綏芬河市65.4萬平方米的土地使用權(quán)。綏芬河市國土資源局在國土資源部網(wǎng)站發(fā)布的該市棚戶區(qū)舊城改造土地掛牌出讓結(jié)果公告顯示，土地用途為“其他普通商品住房用地”。

據(jù)介紹，綏芬河市棚戶區(qū)分為東、西城區(qū)兩大片，總占地面積165.84萬平方米，需要拆遷的面積70.42萬平方米，其中住宅面積62.6萬平方米。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查得知，綏芬河市棚戶區(qū)主要集中在該市南環(huán)路以北、振興路以東，而新都公司已購得的地塊位置在南環(huán)路東端南側(cè)，大部分是山地，棚改戶只有28戶。新都公司營銷部副總經(jīng)理羅易表示，“新都綏園”一期涉及的棚改戶有六七十戶，大量的棚戶區(qū)改造放到二期工程去考慮，市政府如果有積極性就做下去，如果政府配合不力就難說了。

綏芬河市政府2009年4月出臺的“危房棚戶區(qū)開發(fā)改造優(yōu)惠政策”規(guī)定，回遷、廉租房用地土地出讓價款作為政府投入由財政部門全額返還開發(fā)企業(yè)；非回遷、廉租房用地土地出讓價款按掛牌成交價的70%作為政府投入由財政部門返還開發(fā)企業(yè)；棚戶區(qū)改造項目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，市級服務(wù)性收費按最低限下浮30%收取；涉及危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目的各項稅種全額征收，扣除城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費附加，地方留成部分的60%返還給開發(fā)企業(yè)予以補(bǔ)貼。

粵水電通過商業(yè)開發(fā)的模式獲取綏芬河大片土地的開發(fā)權(quán)，享受了棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，卻蓋起了名為“新都綏園”一期的豪華別墅群。與“新都綏園”一期工程一路之隔的是大片棚戶區(qū)，這里的居民告訴記者，天天盼著搞棚改，盼來的卻是與棚改戶無緣的豪華別墅。

綏芬河市政府網(wǎng)站2010年4月19發(fā)布的消息說，2010年4月17日，綏芬河市市長付延成就“新都綏園”一期工程建設(shè)主持召開粵水電與各部門對接協(xié)調(diào)會。與會的粵水電董事長黃迪領(lǐng)、粵水電監(jiān)事會主席陳森寶提出了一系列急需市政府解決的問題。付延成當(dāng)即拍板，要求市林業(yè)局要專門跑省進(jìn)廳，盡快幫助取得使用林地審核同意書，協(xié)助辦理林木采伐許可證，向省林業(yè)廳上報林地審批手續(xù)；市國土局要力爭在當(dāng)年6月底前出具辦理林木采伐許可證的相關(guān)證明，取得省國土資源廳農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)，對地塊進(jìn)行公示、掛牌，辦理土地使用權(quán)證；規(guī)劃局要保證按期開工，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證可后補(bǔ)辦。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長云接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，打著公益性建設(shè)項目的旗號侵占優(yōu)質(zhì)公共資源，在一些地方有愈演愈烈之勢。公共資源淪為資本運作、追逐財富的犧牲品，造成了不可逆、難以估量的生態(tài)環(huán)境破壞。

該別墅群又是如何獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的呢？綏芬河市規(guī)劃局審批科科長陳廣泉、總工程師吳桂芳和規(guī)劃局局長劉偉都拒絕回答《經(jīng)濟(jì)參考報》記者提出的問題。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者致電粵水電證券部，一位林姓工作人員表示，綏芬河項目是一個棚戶區(qū)和舊城改造項目，其中有一些別墅建設(shè)，但不違規(guī)。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報    編輯：許銀娟