哈爾濱市政府出臺《關于加快推進社會養老服務體系建設的意見》

哈爾濱日報訊（記者陳程）《哈爾濱市人民政府關于加快推進社會養老服務體系建設的意見》近日正式出臺。根據《意見》，哈爾濱市將加強養老服務功能載體、養老服務項目、為老服務隊伍等方面建設，利用5到8年時間，逐步建立起以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。

新區按標準配建養老服務設施

根據《意見》，哈爾濱市將推動和扶持老年人家庭無障礙設施改造，重點解決貧困高齡半失能老人家庭無障礙設施改造問題。開發推廣老年人功能性用品，輔助居家老年人克服康復、洗澡、如廁、做飯和室內活動不便等困難。

在舊區改建和新區建設中，按標準配建相應功能的養老服務設施。鼓勵民間資本投資建設社區日間照料等養老服務設施。按照無障礙要求，對居住小區和老年人日常生活關系密切的公共設施進行改造。動員駐區單位開放所屬公共設施，為社區內老年人提供更多的活動場所。各區、縣（市）要力爭利用轄區資源各開辦一所老年大學分校，滿足老年人“老有所學”的需求。

扶持社會力量按照規劃要求興辦養老服務設施，鼓勵通過置換或轉換用途等方式，將閑置的醫院、企業、農村集體房屋及各類辦公培訓中心、活動中心、療養院、旅館、招待所等改造后用于養老服務。鼓勵社會力量在規劃和政策規定范圍內開辦一批特色養老服務機構，以滿足不同社會人群的養老服務需求。

建立社區老年人動態服務檔案

根據《意見》，哈爾濱市將以社區為單位面向社會專業服務組織外包養老服務。動員和引進3到5個社會服務組織，針對居家老年人的個性化需求，探索實行一站式服務。

充分了解和掌握社區老年人的養老意愿，建立社區老年人動態服務檔案。從社區老年人群的特點和需要出發，改進社區養老服務的內容、方式和方法，使社區養老服務資源得到有效利用。建立居家養老包保聯系制度，社區養老服務工作者與空巢和獨居老人以及失能、失智老人結成包保對子。

鼓勵和支持有條件的社會養老服務機構積極探索“候鳥式養老”、“異地養老”、“以房養老”等新型養老模式，不斷開拓適應老年人需求的社會養老服務空間。

力爭3年內居家養老呼叫服務城市全覆蓋

根據《意見》，哈爾濱市將建立健全區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級居家養老服務管理機構和組織網絡。區縣（市）設立居家養老服務指導中心，街道（鄉鎮）設立居家養老服務中心，社區（村）設立居家養老服務站。

統籌利用社區服務信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、老年專用手機、有線電視網絡、全球眼等信息化平臺資源，為老年人提供方便快捷的服務，力爭3年內實現居家養老呼叫服務城市全覆蓋。

探索機構養老人員意外傷害保險

根據《意見》，哈爾濱市將采取集中供養或分散供養方式，保障城市“三無”和農村“五保”老人的基本生活，并使保障對象供養標準在不低于當地居民平均生活水平的基礎上實現適時適度增長。

在為入住社會辦養老機構的城市“三無”老人和低保對象發放養老服務補貼的基礎上，逐步將補貼范圍擴大到城市低收入困難家庭和低收入家庭中的老年人。對低保家庭中80周歲以上高齡失能老人發放養老護理補貼，以滿足失能困難家庭老年人的護理需求。

在老人自愿的前提下，探索建立政府、養老機構、入住養老機構的老人三方出資的機構養老人員意外傷害保險制度，保障老年人合法權益，降低養老服務機構運營風險。

老年福利機構享受減稅政策

老年人福利機構興辦的醫療機構，可申請成為城鎮基本醫療保險定點機構。對福利機構內設符合條件的醫療機構，在確定養老保險定點醫療機構時，由醫療保險管理部門給予優先安排。對已參加基本醫療保險的福利機構收養人員，在定點福利機構所辦醫療機構就醫的醫療費用，按照基本醫療保險的規定支付。

對老年福利機構自用的房產、土地，給予免征房產稅、城鎮土地使用稅。對養老機構提供的育養服務，給予免征營業稅，并減半收取其房屋產權登記費。

對老年福利機構使用水、電、燃氣、污水處理以及供暖包燒等公共產品，按民用價格標準執行；安裝有線電視的初裝費減半收取，日常使用執行居民收費標準；電信業務執行住宅資費標準。

相關信息：哈市60歲以上老年人口超150萬人

截至2011年底，全市60歲以上老年人口150.94萬人，占人口總數的15.2%，高出全國平均水平1.5個百分點，并且以每年5.5%的速度增長，預計到2015年將達到187萬人以上，約占人口總數的17.3%。傳統的家庭養老方式已經不能滿足老年人口的養老需求，提高社會養老服務水平成為保障和改善民生必須面對的重大課題。

目前，哈爾濱市社會養老服務存在照護面窄、城鄉差距大、區域不平衡等結構性矛盾。城鎮養老機構中城區占84.7%，居家養老服務中城區覆蓋面達到88%，但縣域城鎮養老機構偏少，居家養老剛剛起步。農村敬老院設施簡陋，利用率低，床位閑置三分之一。特別是現有養老服務機構只能滿足一部分特殊人群的養老需要，一些弱勢困難群體、社會多元化養老服務需求還無法滿足。（編輯：伊琳）