下月，勾勒今后五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖的“十二五”規(guī)劃《綱要》將解開面紗。屆時，從生產(chǎn)供給、消費(fèi)需求到財富分配，中國2011年到2015年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將一覽無余。

但早在《綱要》公布之前，在事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)今后五年乃至十年的棋局上，一些棋子已悄然布下。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給上，早在去年10月中國政府就已宣布，今年繼續(xù)提高小麥的政府最低收購價，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、擴(kuò)大糧食種植面積，繼而完成保障國家糧食安全這一首要目標(biāo)。小麥和稻谷，是中國百姓的兩大主食。

上月公布的2011年中央“一號文件”決定大興水利，今后10年針對水利的年均投入要比2010年高出一倍，以扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面，解決影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷——農(nóng)田水利建設(shè)滯后。

在工業(yè)品生產(chǎn)供給上，中國政府已宣布加快培育和發(fā)展包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中國希望這些知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重大引領(lǐng)作用。

而那些已經(jīng)跟不上時代節(jié)拍的工業(yè)產(chǎn)能將被迫退出中國市場。上月工信部、國家發(fā)改委等18個中央部委聯(lián)合下發(fā)通知，督促各地在鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭等行業(yè)繼續(xù)淘汰技術(shù)水平低以及污染物排放、能耗、水耗水平高的落后產(chǎn)能。

作為“十二五”規(guī)劃《綱要》的制定依據(jù)、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確指出，要合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。

迄今，已不止一位中國高官透露，“十二五”期間降低單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放，會成為各地、各企業(yè)必須完成的約束性指標(biāo)。

能耗、二氧化碳排放之外，中國工業(yè)今后還將面臨用水總量、用水效率等“水紅線”的限制。2011年中央“一號文件”表示，到2020年全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，單位GDP和工業(yè)增加值用水量明顯降低。

如果完不成官方規(guī)定的約束性指標(biāo)，企業(yè)不僅自身受罰，甚至還會拖累各自所在的地區(qū)。越來越多的約束性指標(biāo)，正把中國企業(yè)“逼向”科技創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境之路。而這正是急欲轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中國，所愿意看到的。

改善生產(chǎn)供給質(zhì)量、效率的同時，中國還希望今后能擺脫對外貿(mào)的過度依賴。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的呼聲，自金融危機(jī)發(fā)生后正日漸高漲。

去年底，中央各部委各自召開的全國工作會議上，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部都已表示出擴(kuò)大消費(fèi)的愿望。

國家發(fā)改委主任張平指出，繼續(xù)推行“家電下鄉(xiāng)”政策，研究促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的優(yōu)惠政策；發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)新興服務(wù)消費(fèi)，拓展新的消費(fèi)空間。

中國財政部部長謝旭人表示，今后將調(diào)整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力；調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)；保障、改善民生，逐步完善基本公共服務(wù)體系，維護(hù)社會公平正義。

中國商務(wù)部部長陳德銘介紹說，“十二五”將完善農(nóng)村和城市的商業(yè)流通布局，力爭在全國形成完整、順暢的流通骨干網(wǎng)絡(luò)。

作出上述表態(tài)的同時，他們的同事正在研究制定、出臺相應(yīng)的執(zhí)行政策。由此，“十二五”規(guī)劃《綱要》尚未公開之前，中國經(jīng)濟(jì)新的五年征程已經(jīng)上路。

來源：中新社 編輯：鄧京荊