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資料圖：2008年，浙江省率先對(duì)“無(wú)居民海島”進(jìn)行名稱(chēng)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省共有2886個(gè)無(wú)居民海島，占全省海島總數(shù)的94%，占全國(guó)無(wú)居民海島總數(shù)的2/5。中新社發(fā) （郟策） 攝

做“桃花島主黃老邪”這一只能出現(xiàn)在小說(shuō)里的橋段，現(xiàn)如今或?qū)⒆兂涩F(xiàn)實(shí)。中國(guó)國(guó)家海洋局日前公布了第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，這意味著人人都可能成為“島主”。然而，普通人怎樣才能當(dāng)上“島主”，需要花多少錢(qián)才能擁有一座無(wú)居民海島，并在這島上實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，旋即成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

無(wú)人島開(kāi)發(fā)深度“解凍” 更多海島將走進(jìn)公眾視野

據(jù)國(guó)家海洋局介紹，中國(guó)無(wú)居民海島有6500多個(gè)，約占全國(guó)海島總數(shù)的93.8%。目前，大多數(shù)無(wú)居民海島都處于被隨意占用、買(mǎi)賣(mài)的狀態(tài)，無(wú)序、無(wú)度開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題日益凸顯。

此次國(guó)家海洋局集中公布的“第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄”涉及遼寧、山東、江蘇、浙江等8個(gè)省區(qū)，共計(jì)176個(gè)無(wú)居民海島。其中，遼寧11個(gè)、山東5個(gè)、江蘇兩個(gè)、浙江31個(gè)、福建50個(gè)、廣東60個(gè)、廣西11個(gè)、海南6個(gè)。名錄中不包括中國(guó)與其他國(guó)家有爭(zhēng)議的海島。

2010年3月《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》的正式實(shí)施，意味著曾一度被叫停的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)“解凍”。此次官方公布首批無(wú)人島開(kāi)發(fā)名錄，對(duì)中國(guó)無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用而言，可謂是“破冰”之后的深度“解凍”。

據(jù)悉，中國(guó)已經(jīng)將公布“開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄”作為一項(xiàng)制度納入常規(guī)工作，沿海各省將依據(jù)海島保護(hù)規(guī)劃和海島開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要，陸續(xù)公布無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)名錄。

個(gè)人和單位都可“無(wú)門(mén)檻”申請(qǐng) “島主”最長(zhǎng)掌權(quán)50年

國(guó)家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞表示，單位和個(gè)人(包括外資企業(yè)、外籍人士)都可以通過(guò)有償申請(qǐng)做“島主”。值得注意的是，無(wú)居民海島只能取得使用權(quán)，而非所有權(quán)，海島最高開(kāi)發(fā)使用年限為50年。

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)實(shí)行“有償使用制度”。單位和個(gè)人使用無(wú)居民海島，一般情況下應(yīng)繳納海島使用金。根據(jù)規(guī)定，海島使用金實(shí)行最低價(jià)制度，將全國(guó)沿海海島分為6個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)規(guī)定了15種用島最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)用島類(lèi)型及面積確定最低價(jià)。

據(jù)悉，海島使用金的多少，將取決于用島面積大小、用島方式以及對(duì)島嶼破壞程度的大小這三個(gè)方面。但并不意味著海島價(jià)格就是最低限價(jià)，還要根據(jù)其生態(tài)破壞情況計(jì)算補(bǔ)償價(jià)格。這也是為了讓開(kāi)發(fā)者盡量不破壞海島。

“島主”申請(qǐng)海島需報(bào)使用規(guī)劃 多人申請(qǐng)時(shí)需招拍掛

國(guó)家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞在接受媒體采訪時(shí)介紹，目前單位和個(gè)人提出用島申請(qǐng)后，必須按照政府編制的海島保護(hù)和利用規(guī)劃，對(duì)擬開(kāi)發(fā)的海島編制詳細(xì)的開(kāi)發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專(zhuān)家進(jìn)行充分論證認(rèn)可后，經(jīng)政府批準(zhǔn)，方能取得無(wú)居民海島使用權(quán)。

呂彩霞說(shuō)，不管誰(shuí)申請(qǐng)，都要到當(dāng)?shù)睾Ｑ笾鞴懿块T(mén)提交申請(qǐng)書(shū)，現(xiàn)在具體到哪一級(jí)別的海洋部門(mén)申請(qǐng)，還沒(méi)有出臺(tái)細(xì)則。提交申請(qǐng)后，如果申請(qǐng)者計(jì)劃的用途和確定的規(guī)劃符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃，會(huì)通知申請(qǐng)人編制具體的保護(hù)方案。編寫(xiě)完成后還要進(jìn)行專(zhuān)家論證，并編寫(xiě)論證報(bào)告，論證報(bào)告經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審后，再提交到管理部門(mén)審批。

如果同一個(gè)海島有多人申請(qǐng)，該如何應(yīng)對(duì)？對(duì)此，呂彩霞表示，同一個(gè)海島的主導(dǎo)功能很明確，如果有多個(gè)單位和個(gè)人提出申請(qǐng)，在這個(gè)情況下，就要公平公正進(jìn)行招拍掛，如果只有一家申請(qǐng)，就不需要招拍掛。

海島將成“島主”私人樂(lè)園？ 官方倡建開(kāi)放式休閑島

海島如何利用并非完全“島主”說(shuō)了算，官方對(duì)此次納入“第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄”的海島開(kāi)發(fā)方向也做了較為清晰的界定，主要涉及旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

“首批海島面積并不小，我個(gè)人也不希望申請(qǐng)者買(mǎi)了以后把海島封閉起來(lái)。希望開(kāi)發(fā)后能像馬爾代夫島一樣，是一個(gè)對(duì)社會(huì)開(kāi)放的休閑度假海島，大家可以享用這個(gè)共有資源。” 國(guó)家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞如是說(shuō)。

在房地產(chǎn)市場(chǎng)投資火熱的當(dāng)今，無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)是否也會(huì)面臨房地產(chǎn)巨大利潤(rùn)的誘惑？呂彩霞指出，不提倡在無(wú)居民海島上建房地產(chǎn)項(xiàng)目，海島的開(kāi)發(fā)權(quán)目前還不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒茏尯u被炒作。

圓夢(mèng)要走艱辛路 業(yè)內(nèi)稱(chēng)當(dāng)“島主”至少要花上億元

“島主夢(mèng)”固然誘人，但要成為真正的“島主”，也是需要付出巨大的努力——在荒涼、近乎與世隔絕的無(wú)居民島上搞開(kāi)發(fā)，并非易事。尤其是島上的建設(shè)，像碼頭、道路、建筑物，還有自來(lái)水，鋪海底電纜，成本往往是陸地上的兩三倍。這樣的工程必須有巨大的資金保障才行，業(yè)內(nèi)估計(jì)當(dāng)個(gè)“島主”至少要花上億元。

在民間資本雄厚的溫州，當(dāng)?shù)夭簧偃嗽缇托岢隽藷o(wú)居民島的價(jià)值。比如2004年拿下竹嶼島的陳曉嫻，就為此投入了好幾百萬(wàn)元。然而，現(xiàn)實(shí)的艱難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)她的想象，除了上述硬件方面的困難外，臺(tái)風(fēng)也會(huì)對(duì)海島開(kāi)發(fā)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，每年光維修資金至少要三四十萬(wàn)元。

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 編輯：于姝楠