23萬余條意見里的百姓視角

——專家學(xué)者回應(yīng)個稅改革三大焦點(diǎn)

個人所得稅法修正案草案自4月25日首次面向全社會公開征求意見以來,截至5月31日上午已收到征求意見23萬余條,創(chuàng)我國單項(xiàng)立法征求意見的最高記錄。這充分折射出老百姓對與切身利益密切相關(guān)稅法的高度關(guān)注,以及納稅人維權(quán)意識的提高。

伴隨著個稅征求意見,近一段時間,社會各界對于個稅有關(guān)話題的討論此起彼伏。為何3000元免征額成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)?如何堵住高收入人群的個稅漏洞?個稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”?面對一個又一個焦點(diǎn)話題,新華社“新華視點(diǎn)”記者采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威專家和學(xué)者。

為何3000元免征額成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)?

記者:毫無疑問,在一個多月的全民征求意見期內(nèi),社會各界圍繞“3000元免征額是否還應(yīng)再提高”的討論不絕于耳,成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn),免征額的高低為何如此受關(guān)注?免征額定為3000元是否合適?

全國人大財經(jīng)委副主任委員郝如玉:個人所得稅法修訂的一大難點(diǎn)就是免征額高低的選擇。在個稅中設(shè)置免征額,主要是考慮到保護(hù)居民的“基本生存權(quán)利”,要在工薪所得中扣除一部分必要的“生計費(fèi)用”,維持居民的基本生活條件。

從1993年以來我國已多次調(diào)整個稅免征額,之所以免征額的上調(diào)備受關(guān)注,在于它能夠直接降低納稅人的稅負(fù),同時又具有透明度,可以讓納稅人明顯感受到自己稅負(fù)的減輕,是一項(xiàng)“順民意、得民心”的重要舉措。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升:我國個稅免征額的設(shè)定主要是以基本生活費(fèi)用支出為基礎(chǔ),綜合考慮城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出增長和物價變化等因素確定,草案提出的3000元額度符合當(dāng)前居民消費(fèi)支出增長情況,也為今后幾年居民消費(fèi)支出增長留下空間。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵:可以根據(jù)不同地區(qū)的生活成本,分別適用5000元、4000元、3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

記者:財政部曾表示,上調(diào)免征額是對所有人的減稅,對低收入者減得少,對高收入者減得多,無法真正發(fā)揮個稅“削峰平谷”的作用。然而,社會各界仍有相當(dāng)一部分聲音希望免征額再提高一些。如何看待這種呼聲?

中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文:應(yīng)該說3000元的免征額是在前幾次調(diào)整幅度基礎(chǔ)上的一種相對平穩(wěn)調(diào)整,背后也傳遞出個稅免征額將實(shí)行“動態(tài)調(diào)整”的積極信號。也就是說,今后免征額不是一成不變的,而會隨著我國物價匯率變動以及居民基本生活消費(fèi)支出的變化實(shí)行動態(tài)化調(diào)整。同時,免征額也不宜調(diào)得過高,否則個稅納稅面過窄,不利于提高公眾納稅意識,稅收大幅下降也不利于增加財政用于公共服務(wù)的支出。

郝如玉:不能忽視上調(diào)免征額的負(fù)面作用。單純提高免征額對所有人都會帶來減稅,但對縮小貧富差距具有反向調(diào)節(jié)作用。收入越高的群體減稅越多,而低收入群體受益相對較少。因此,上調(diào)免征額的改革數(shù)額宜低不宜高,應(yīng)該與級距和稅率的改革共同進(jìn)行。應(yīng)多調(diào)級距和稅率,少調(diào)免征額,這是降低中低收入人群稅負(fù)和提高高收入者稅負(fù)的關(guān)鍵舉措。