草案兩次修改前后應(yīng)繳稅額變化。

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議昨天上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議個(gè)人所得稅法修正案草案、行政強(qiáng)制法草案、兵役法修正案草案等。

備受社會(huì)關(guān)注的個(gè)稅法修正案昨天經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議，二審稿草案維持起征點(diǎn)每月3000元不變。同時(shí)，超額累進(jìn)稅率中一級(jí)稅率由現(xiàn)行5%降到3%。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎表示，對(duì)于多數(shù)網(wǎng)民要求再提高起征點(diǎn)的意見，經(jīng)分析認(rèn)為其主要是希望進(jìn)一步降低納稅人中中低收入人群的稅負(fù)，因此建議結(jié)合適當(dāng)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)予以解決。

3000元 起征點(diǎn)不變

全國(guó)人大常委會(huì)二次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案（以下簡(jiǎn)稱“二審稿草案”）維持一審稿中工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)每月3000元不變。

2011年4月，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的個(gè)稅法修正案草案中，將現(xiàn)行起征點(diǎn)每月2000元提高到每月3000元。會(huì)后，除了向各地和有關(guān)部門等機(jī)構(gòu)征求意見外，還通過中國(guó)人大網(wǎng)，邀請(qǐng)專家和社會(huì)公眾代表征求意見，各方反應(yīng)踴躍。

“對(duì)于征集到的意見中多數(shù)網(wǎng)民要求再提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的意見，經(jīng)分析認(rèn)為其主要是希望進(jìn)一步降低納稅人中中低收入人群的稅負(fù)，建議結(jié)合適當(dāng)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)予以解決。”全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎昨天在向常委會(huì)作報(bào)告時(shí)稱。

同時(shí)，洪虎解釋稱，該方案經(jīng)過綜合分析研究，考慮到草案的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是在對(duì)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出水平，以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進(jìn)行測(cè)算基礎(chǔ)上確定的。也考慮到這次減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要與已確定的推進(jìn)個(gè)人所得稅綜合和分類相結(jié)合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，因此建議維持起征點(diǎn)每月3000元的規(guī)定。

2％一級(jí)稅率下降

一審稿將現(xiàn)行工資、薪金所得適用的個(gè)稅稅率，由9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)超額累進(jìn)稅率，并對(duì)級(jí)距作了調(diào)整。其中，第一級(jí)稅率為5％，其所對(duì)應(yīng)的全月應(yīng)納稅所得額為不超過1500元。

洪虎稱：“有些常委會(huì)委員、社會(huì)公眾、專家和地方、部門建議將第一級(jí)的稅率適當(dāng)降低，以進(jìn)一步減輕納稅人中較低收入人群的負(fù)擔(dān)。”因此，二審稿草案在一審稿的基礎(chǔ)上，將工資、薪金所得適用的個(gè)稅第一級(jí)稅率，由5％修改為3％，以進(jìn)一步降低較低收入人群稅負(fù)。洪虎介紹，此番修改將加大對(duì)工薪所得納稅人中70％較低收入人群的減稅力度，使其稅負(fù)水平進(jìn)一步降低。

3點(diǎn)建議扣除教育醫(yī)療等支出

在此次常委會(huì)審議個(gè)稅法修正案草案的過程中，全國(guó)人大法律委員會(huì)綜合社會(huì)各界意見提出了三點(diǎn)建議：一是根據(jù)具體情況，對(duì)扶養(yǎng)人口、教育、醫(yī)療等費(fèi)用支出在應(yīng)納稅所得額中扣除；二是加快實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制改革；三是加強(qiáng)稅收信息收集管理，依法嚴(yán)格征管，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，目前我國(guó)的個(gè)稅修訂仍屬于個(gè)稅改革向綜合與分類相結(jié)合目標(biāo)邁進(jìn)的“前期鋪墊”。他坦言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)個(gè)人所得稅還存在不足，如分類計(jì)征模式與無差別的寬免扣除制度，導(dǎo)致我國(guó)個(gè)人所得稅稅基無法真實(shí)反映納稅人的納稅能力，進(jìn)而使個(gè)稅不能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的功能。但當(dāng)前個(gè)稅改革朝著綜合與分類相結(jié)合方向邁進(jìn)仍有很大難度，要推進(jìn)綜合計(jì)稅，需要實(shí)現(xiàn)納稅人信息申報(bào)的實(shí)名制，個(gè)人全部收入信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，納稅人申報(bào)制度也要健全。

洪虎說，有些意見提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，對(duì)扶養(yǎng)人口、教育、醫(yī)療等費(fèi)用支出在應(yīng)納稅所得額中扣除。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)這一問題抓緊研究，及時(shí)提出解決方案。有些意見提出，應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制改革，考慮到這一改革目標(biāo)已經(jīng)列入“十二五”規(guī)劃，法律委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門積極采取措施，盡快落實(shí)。