■釋疑

為何個(gè)稅起征點(diǎn)還是3000元

今年4月，個(gè)稅法修正案草案一審后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委通過中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)征求對(duì)草案的意見。在來自 82707位網(wǎng)民的237684條意見和181封群眾來信中，共有8萬多人對(duì)“將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從2000元提高到3000元”這條發(fā)表意見，其中15％贊成，48％要求修改，35％反對(duì)。在此期間，全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，分別聽取11位專家和16位社會(huì)公眾代表對(duì)草案的意見。

提高起征點(diǎn)將拉開貧富差距

經(jīng)有關(guān)部門和專家測(cè)算，起征點(diǎn)從現(xiàn)行2000元提高至3000元后，我國(guó)工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由28％下降到12％左右。專家指出，如果繼續(xù)提高起征點(diǎn)，納稅人范圍會(huì)進(jìn)一步減少，致使個(gè)稅將基本不能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。甚至單純提高起征點(diǎn)對(duì)縮小貧富差距會(huì)起到反向調(diào)節(jié)作用，即收入越高的群體獲得的減稅越多，低收入群體收益相對(duì)較少。另外，減少納稅面也不利于公民納稅意識(shí)的培育。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文提出，發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人所得稅在稅收收入中所占比重很大，而我國(guó)目前只占到6％左右，比例很低，起征點(diǎn)不能再提高了。

為個(gè)稅進(jìn)一步改革留下空間

此外，我國(guó)稅制改革的大方向，是要加大包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的直接稅占整個(gè)稅收收入的比重，降低像營(yíng)業(yè)稅這樣的間接稅的比重，來達(dá)到激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體、更直接地體現(xiàn)社會(huì)公平的目的。僅僅提高起征點(diǎn)，與國(guó)家稅制改革總體目標(biāo)不一致。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，3000元的起征點(diǎn)為今后個(gè)稅走向綜合與分類結(jié)合的改革留下了空間，符合改革漸進(jìn)式的原則。

■專家意見

應(yīng)繼續(xù)調(diào)整稅率

辜勝阻委員說，從網(wǎng)絡(luò)征求意見的情況來看，85%的人認(rèn)為3000元太低。二審稿草案3000元起征點(diǎn)沒有動(dòng)，但是稅率從5%調(diào)到3%，這是非常好的積極的回應(yīng)。

“但是我認(rèn)為這是很不夠的。”辜勝阻表示，“其他的稅率不應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整嗎？我們步伐邁得不大，可能跟相關(guān)部門有關(guān)，這就涉及稅法的定位，你調(diào)整稅法究竟是為了‘聚財(cái)’，還是為了調(diào)節(jié)收入差距？”

他認(rèn)為，中間的稅率也應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)。個(gè)人所得稅的改革，一個(gè)非常重要的目標(biāo)，是要壯大中等收入階層，現(xiàn)在中等收入階層太小，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸，要改變這個(gè)狀況，就要培養(yǎng)中產(chǎn)階級(jí)，或者使中等收入階層壯大。因此，涉及中產(chǎn)階級(jí)的稅率，必須進(jìn)一步降低。

重視財(cái)產(chǎn)性收入

鄭功成委員則表示，在社會(huì)分配中，光盯著工資收入還不夠，應(yīng)高度重視財(cái)產(chǎn)性收入及其對(duì)收入差距的非正常拉大。我國(guó)在財(cái)產(chǎn)性收入稅收方面的改革滯后，征收步伐遲緩，導(dǎo)致股市、房市和資源性開采成為非勞動(dòng)暴富重要形式，致使勞動(dòng)價(jià)值貶值，以按勞分配為主體的分配方式正在動(dòng)搖。因此，國(guó)家對(duì)此應(yīng)該有更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的稅收政策。

同時(shí)，還有必要采取稅收之外的行政措施，比如國(guó)有壟斷行業(yè)的福利腐敗就不是簡(jiǎn)單的工薪所得稅能夠解決的問題。調(diào)查表明，國(guó)有企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的福利已經(jīng)構(gòu)成了非正常拉大收入差距的很重要因素，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。在總量控制的同時(shí)，還要有相應(yīng)的行政措施，加強(qiáng)行政監(jiān)管。鄭功成認(rèn)為，如果財(cái)產(chǎn)性收入差距急劇拉大，壟斷行業(yè)的福利膨脹得不到調(diào)節(jié)，財(cái)富分配失衡的格局還將進(jìn)一步惡化。

來源：京華時(shí)報(bào) 編輯：于姝楠