向西250米，路南，復興門外大街2號，是國家廣電總局的地點。

兩個部門的直線距離不過2400米，但十多年的三網融合之爭中，卻一直爭議不斷。即使是試點工作正式推行的這一年，合作上依然是磕磕絆絆。

“體制問題是三網融合推進的最大障礙”，今年7月出版的第14期《求是》雜志發表溫家寶總理《關于科技工作的幾個問題》一文，文中直言：“推進三網融合是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，體制問題是影響戰略性新興產業發展的一大障礙”。

三網融合的兩大部門中，廣電行業體制現狀是“條塊結合、以塊為主”的雙重領導體制，也就是行業與地方政府雙重領導；而電信行業監管體制的基本特征是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。

在華中科技大學新聞與信息傳播學院副教授郭小平看來，廣電長期以來受到地方“自然壟斷”的影響，造成臺與臺之間產業與經營體制不能充分融合，發展方式與市場要求之間處于“脫節的狀態”。電信行業則長期進行企業化運營，相比之下，電信的準備要比廣電充分得多。

根據去年國務院常務會議的相關推進方案來看，三網融合的第一階段是到2012年底前完成電信和廣電業務的雙向進入。這成為一年來三網融合推進的難點，也是廣電與電信博弈的焦點。雖然去年7月的試點方案，明確了雙向進入的相關規定，但在實際的進行過程中，這一問題仍未得到有效解決。

電信手握互聯網數據中心業務、國際互聯網出口、ISP牌照；廣電掌控著IPTV牌照、IPTV播控平臺的控制權。

“目前，作為試點的兩大主體——電信運營商和有線電視網絡運營商，在業務層面仍只是糾纏于所謂的有線電視網絡運營商想做寬帶接入和電話業務；電信運營商想做IPTV業務。而這些又是兩個陣營都很擔心自身利益受損的焦點。”三網融合研究專家、融合網主編吳純勇說。

經過一段時間沉寂后，三網融合在雙向進入方面終于取得了實質性進展。6月，首批12個試點地區的有線電視網絡運營商與電信運營商已經啟動“雙向進入”的交叉申報并進入準備階段，其中歌華有線等北京地區企業申報的“雙向進入”業務方案已率先獲批。雖然從業務范圍看，尺度還不大，但將成為三網融合進展中最重要的分水嶺之一。

問題何在？

法規缺失、認識分歧影響合作

不久前，廣電總局下發了關于嚴禁通過互聯網經機頂盒向電視機終端提供視聽節目服務的通知。而IPTV的發展亦是如此，據有關方面統計，2005至2010年，IPTV被廣電總局叫停達15次。

“廣電劍指電信運營商，依舊是接入IPTV播控平臺的老問題。”郭小平說，對于電信而言，一旦與廣電播控平臺對接，電信運營商將徹底淪為“管道”。而為督促電信接入IPTV播控平臺，廣電連續出臺措施，步步緊逼，向電信運營商施加壓力。業內人士指出，究其根本問題在于監管機構的分立，只有監管機制進行了調整，才能真正做到平等地對待廣電網和電信網，最終促進他們在競爭中融合發展。

隨著三網融合的推進，電信和廣電兩個行業在業務上交叉需要建立統一的監管機制，要有融合性的法規規范。而目前，《電信條例》和《廣播電視條例》都只是各行業主管部門頒布的條例，并不是真正意義上的法律，無法從法律上推動三網融合的發展。

廣電、電信相關企業對于試點業務在認識和理解上的分歧也是一個現實的原因。這集中表現在上報方案的一些內容雙方尚存在不同的意見。

據黑龍江省三網融合工作協調小組辦公室分析，這種分歧表現在企業經營IPTV傳輸服務和手機電視分發服務業務的角色定位，“互聯互通”和“資源共享”，IPTV、手機電視業務的監管，廣電企業互聯接入，對電信企業職責要求和資源需求，《網絡電視、互聯網電視實施方案》是否納入《哈爾濱市三網融合試點實施方案》等各個方面。

監管不力帶來的是各行其道，而一年前試點工作啟動時專家們擔心的重復建設問題，正在變成現實。

電信希望大力發展IPTV、視頻傳輸等多種業務。目前，工信部啟動NGN（下一代互聯網）建設，提出未來三年將對光纖寬帶網絡建設的投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬戶。作為三網融合的另一方，廣電不想僅當內容提供商，投入巨資打造NGB（下一代廣播電視網），想要分“管道商”的那杯羹。

“三網融合最重要的是合作，沒有合作什么也談不上。”郭小平說。“三網融合，應當是網絡統籌，共建共享，現在只有建設，沒有分享。”

路在何方？

統一監管、加強立法等成為共識

三網融合的下一步發展會怎樣？

目前各方的觀點并不一致，樂觀和唱衰的聲音都有，搜狐總裁張朝陽日前直言三網融合“已過時”，是費錢、又費時間的東西。

近期針對三網融合關注的熱點集中在第二批試點城市公布的名單和時間。今年5月，國務院三網融合小組在三網融合試點方案出臺一周年前到首批12個試點城市進行調研，隨后傳出重啟此前已經推遲的第二批試點城市的遴選工作。不過對于這一說法，工信部并未有權威人士給予肯定的回答。

有工信部專家也表示，增加試點城市方案目前還未落實，最后要等國務院做最終的決定。

可以確認的是，三網融合還將繼續推進。離試點方案劃定的第一階段2012年還有一年的時間，這一年三網融合的進展情況，對于下一步的發展，相當關鍵。

至于如何推進，從業者與研究者都有自己的建議。