二問：征收亂象，根源是什么？

加名人數增加，帶來地稅新稅源

如果征稅師出有名，南京緣何又決定“暫時不征收”了呢？南京市地稅局公告稱，社會對此事關注度較高，市級稅務機關無權制訂稅收政策，市地稅局已積極向上級稅務機關反映。

這一說法依然讓公眾不解：如果無權制訂，最初為何表示“即日征收”？

同樣糾結的還有武漢。此前有媒體稱，武漢對婚前房產證加名按加名方取得房產份額征收4%的契稅。

8月29日，記者向武漢市房地產交易管理中心咨詢。工作人員說：過去按照4%征收加名稅。婚姻法有了新解釋，社會上很關注，暫停辦理此業務。

武漢市地稅局辦公室一位負責人沒有正面回應過去是否征收加名稅，但他表示，一直按湖北省地稅局規定執行，具體政策須向省地稅局咨詢。

湖北省地稅局稅政三處一位熊姓負責人說，目前該局做法是，不管婚前婚后，此類房產視為夫妻共同擁有，只要雙方同意加名，不征收加名稅。

但他也強調，能不能征收某項稅，是由國家稅務總局統一來定的，不是一省一市自行決定的。

劉劍文認為，地方稅務機關匆忙決定征收加名稅，反映出他們急于控制新稅源的心理。司法解釋出臺之后，由于加名人增多，地稅部門發現加名成為一個重要稅源。因此，沒有請示國稅總局就自行出臺了征稅政策，“這在程序上有瑕疵”。

三問：各執一詞，權威在哪里？

主管機關應及時、主動維護法制統一

針對加名稅，有公眾表示，相同的事情，各地做法不同，甚至一個地方各部門之間也存在不同看法。究竟是此事太復雜，還是征稅太隨意？

專家認為，契稅條例和有關行政解釋并沒有明確規定加名的行為應當征收契稅，從法理上講，這構成了稅法漏洞補充。稅法漏洞補充更多強調從有利于納稅人的角度解釋。對加名造成房屋權屬變化的征稅問題，應堅持有利于納稅人的立場。

劉劍文介紹，目前我國稅收立法權集中在中央，“地方沒有稅收立法權，不能擅自出臺征稅規定。”他說。

在他看來，在一些地方政府對于加名是否征稅理解不一、做法不一的情況下，國家主管機關應當及時、主動地維護法制統一，盡快出臺法規，確定征還是不征，不能聽任地方政府各行其是。

他強調，在制定“房產證加名征稅”政策時，要以人為本，既要考慮“稅理”，也要考慮“人情”，要綜合考慮各方面的情況，以保證出臺的新政策具有可行性。

在南京市地稅局的公告中稱，國家稅務總局正在著手研究具體意見，待正式意見明確后，南京地稅局將按上級規定執行。

截至發稿，對于此事，本報尚未從國家稅務總局獲得回應。

來源：人民日報 編輯：于姝楠