問題

扶持政策難落實

導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“兩高兩難”難題的不僅在于經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜化,也在于對民營企業(yè),尤其是小微企業(yè)的扶持政策落實不到位。

全國工商聯(lián)新近出版的《2011年中國中小企業(yè)調(diào)研報告》認(rèn)為,當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是:生產(chǎn)經(jīng)營成本劇增,融資難更加凸顯,扶持政策落實不到位,企業(yè)素質(zhì)普遍較低。

在政策方面,報告表示:由于企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、有關(guān)配套措施不到位和財稅支持力度不足等原因,致使絕大多數(shù)中小企業(yè)至今還是認(rèn)為扶持政策“看得見、摸不著”。

比如說現(xiàn)行企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)過于粗放,決定了目前各類支持中小企業(yè)發(fā)展的財政專項資金實際上主要惠及中型企業(yè)。各部門對中小企業(yè)有不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),如中國銀監(jiān)會對單戶授信總額500萬元以下的企業(yè)均列為小企業(yè),稅務(wù)部門按行業(yè)、所有制對企業(yè)進(jìn)行劃分并統(tǒng)計稅收情況。

更大的問題在于,雖然出臺“民間投資36條”將近一年,但一些壟斷領(lǐng)域的“玻璃門”仍未打破。報告舉了齊齊哈爾市精鑄良公司的例子。該公司反映,他們生產(chǎn)的高鐵機(jī)車配件已成為美國高鐵的主打產(chǎn)品,但就是遲遲不能直接進(jìn)入中國高鐵市場,國內(nèi)的入圍企業(yè)只能從美國購回該產(chǎn)品以滿足需求。

財稅政策惠及面窄。2010年,中央財政設(shè)立中小企業(yè)專項資金總額123億元。調(diào)研顯示,財政補貼分配以中型高科技企業(yè)為主,年銷售額在1000萬元以下的企業(yè)基本享受不到財政補貼。而且財政資金支持還存在重單個項目、輕服務(wù)體系建設(shè)的情況,使得大量需要幫助的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)游離于政策之外。

稅收扶植政策可操作性不強。例如稅收政策中規(guī)定的“年應(yīng)納稅所得額3萬元以下企業(yè),其所得額按50%計入應(yīng)納稅所得額”,由于起征額度過低,且對企業(yè)財務(wù)管理要求較高等原因,受惠企業(yè)非常有限。2010年泉州市4 .99萬家中小企業(yè)中僅91家享受過該政策優(yōu)惠。

空間

今年政策環(huán)境有望改善

當(dāng)然,2012年民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的也不全是問題,全國工商聯(lián)研究室發(fā)布的中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析報告甚至認(rèn)為“民營經(jīng)濟(jì)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”。

報告認(rèn)為,未來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇包括:良好的政策環(huán)境為中小企業(yè)發(fā)展提供了保障,“十二五”規(guī)劃綱要的實施為中小企業(yè)創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間,有利的國際市場環(huán)境為民營企業(yè)“走出去”提供了重要契機(jī),文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為中小企業(yè)提供了新的空間。

政策環(huán)境的改善可能是最直接的利好。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示,今年宏觀調(diào)控的主要任務(wù)很可能是穩(wěn)增長,這在很大程度上要靠支持、幫助、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)。中央已經(jīng)在這方面采取了一系列的政策措施,比如在稅收減免和財政支持方面出臺了更多的措施,把選擇型為主的政策變?yōu)槠栈菪蜑橹鞯恼?支持中介組織發(fā)展中小企業(yè)等。

分析會提供的中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會報告也認(rèn)為,2012年非公有制經(jīng)濟(jì)政策走勢將呈現(xiàn)出三方面鮮明取向。首先,支持民營實體企業(yè)成長的相關(guān)政策將進(jìn)一步細(xì)化。2011年7月23日,國家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》。今年在這一實施意見的基礎(chǔ)上,國家將繼續(xù)細(xì)化相關(guān)措施,更加具體的鼓勵民營企業(yè)參與發(fā)展中高端制造業(yè)。

其次,改善小型微型企業(yè)生存狀態(tài)的財稅金融政策體系將進(jìn)一步優(yōu)化。報告預(yù)測國家有可能在下調(diào)核定稅率或定額、降低成本、避免增加隱性負(fù)擔(dān)以及核定企業(yè)銷售收入的某一比例覆蓋所有稅費并由一個稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收等方面,抓緊出臺新的政策規(guī)定。政府相關(guān)部門也可能在條件相對成熟的地區(qū)試行“以稅定貸”、“付息續(xù)貸”或“漲薪抵稅”等創(chuàng)新舉措,進(jìn)一步拓寬小型微型企業(yè)的融資渠道。

另外,鼓勵和規(guī)范民間借貸的政策措施也將進(jìn)一步完善。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報 編輯：于姝楠