汽車三包：制度須克服“長(zhǎng)短腳”

統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)已經(jīng)成為世界最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)地，汽車消費(fèi)糾紛也隨之大量出現(xiàn)。2010上半年，中國(guó)汽車消費(fèi)糾紛為6220件，2011年上半年為8235件，同期增長(zhǎng)32.4%。數(shù)據(jù)攀升的同時(shí)，汽車三包政策成為越來越多人關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，從２００４年開始，國(guó)家有關(guān)部門就已經(jīng)開始醞釀出臺(tái)汽車三包規(guī)定，其間歷經(jīng)九稿，堪稱“十年磨一劍”。

2011年10月，國(guó)家質(zhì)檢總局召開聽證會(huì)對(duì)擱置近7年的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》進(jìn)行聽證。該規(guī)定明確了哪些情況下汽車消費(fèi)者可以選擇退貨、更換、修理以及給予補(bǔ)償?shù)膯栴}，還規(guī)定了受理消費(fèi)者申訴的為質(zhì)檢等部門，以和《消費(fèi)者權(quán)益保障法》相對(duì)應(yīng)。2012年1月10日，質(zhì)檢總局在再次修改的基礎(chǔ)上對(duì)《意見稿》進(jìn)行第二次公開征求意見。修改稿不但將整車三包期限從兩年4萬公里延長(zhǎng)到了兩年5萬公里，同時(shí)將退貨期限從30天延長(zhǎng)到了60天，除了引入第三方鑒定，意見還規(guī)定如出現(xiàn)爭(zhēng)議問題還可由國(guó)家質(zhì)檢總局組織建立專家?guī)爝M(jìn)行處理。

種種跡象表明，眾所期待的汽車三包規(guī)定出臺(tái)在望，但規(guī)定能否取得預(yù)期效果，相關(guān)人士有著不同的觀點(diǎn)。汽車銷售行業(yè)認(rèn)為，汽車產(chǎn)品實(shí)施三包面臨“舉證難”、“鑒定難”、“索賠難”等諸多問題，如汽車的維修配件問題，廠家和銷售商都規(guī)定必須按要求到4S店去保養(yǎng)、維修、換配件。但4S店的配件貴，工時(shí)費(fèi)也貴，路邊小店修車便宜，配件城配件更便宜，于是很多人不去4S店，汽車如果出現(xiàn)問題，責(zé)任將難以分清。因此，在權(quán)威的第三方鑒定機(jī)構(gòu)體系尚未健全的情況下全面實(shí)施汽車產(chǎn)品三包，很可能會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的“后遺癥”。

針對(duì)最新的三包意見稿，也有人認(rèn)為，新規(guī)定將三包的第一責(zé)任放在了銷售商身上的，實(shí)質(zhì)是將本該廠家負(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了經(jīng)銷商。在目前汽車制造商話語權(quán)、利益分配權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)銷商的情況下，由經(jīng)銷商作為追責(zé)的主體，顯然有失公平，更有可能導(dǎo)致一些弱勢(shì)的銷售商的消極抵制，偷梁換柱地將不能向廠商追償?shù)膿p失進(jìn)行違規(guī)“轉(zhuǎn)嫁”，最后受傷的還是普通消費(fèi)者。

消費(fèi)者普遍對(duì)三包意見稿叫好，而法律人士冒曉光日前在接受媒體采訪時(shí)表示，雖然最新三包規(guī)定適時(shí)引入了第三方鑒定和責(zé)任爭(zhēng)議處理專家?guī)欤瑫r(shí)也規(guī)定要經(jīng)過爭(zhēng)議雙方同意，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)才可以選擇專家參與調(diào)解工作，這實(shí)際上為專家真正能夠參與到鑒定和調(diào)解中來設(shè)置了“障礙”。此外，目前消費(fèi)者在購(gòu)車過程中要走國(guó)稅、地稅、保險(xiǎn)等多道程序，一旦啟動(dòng)退車或換車程序，如何將已繳納的各種稅費(fèi)退還和重新登記也是難題。

面對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)各方利益與責(zé)任的不對(duì)稱，相關(guān)政策規(guī)定如何克服“長(zhǎng)短腳”現(xiàn)象，讓我國(guó)“汽車強(qiáng)國(guó)”之路順利走下去，值得各方深思。

鏈接：

國(guó)外汽車三包規(guī)定

美國(guó)人把毛病百出、一修再修的不良汽車稱為“檸檬車”。“檸檬法”是各州規(guī)定的保護(hù)購(gòu)買了有缺陷汽車的車主權(quán)益的州法律規(guī)定的總稱，盡管各州間有些條款的細(xì)節(jié)不盡相同，總的來說就是，如果消費(fèi)者買了在制造商質(zhì)量擔(dān)保期內(nèi)的有缺陷的車輛，在合理的嘗試次數(shù)后制造商仍沒能修好，這輛車就可能是一個(gè)“檸檬”，消費(fèi)者有資格要求換車、貨幣賠償或其他方式補(bǔ)償。

1982年，“檸檬法”正式出臺(tái)，同期市場(chǎng)回收更換汽車數(shù)量大幅上升，汽車制造企業(yè)蒙受損失，但隨后更多企業(yè)將重點(diǎn)放到了技術(shù)革新、質(zhì)量管理和品牌塑造上，“檸檬法”倒逼美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，鑄就了福特、通用等一系列家喻戶曉的世界汽車品牌。

無獨(dú)有偶，在亞洲的汽車生產(chǎn)大國(guó)韓國(guó)，其民法中的“缺陷物保修責(zé)任法”規(guī)定，產(chǎn)品的缺陷確認(rèn)后，要給用戶賠償。產(chǎn)品的重要部件，修理3次仍未修好，應(yīng)予更換。根據(jù)汽車的特點(diǎn)，韓國(guó)的廠商將發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器列為重要部件，3次修不好（含更換總成），可以換車。

日本1994年頒布了《產(chǎn)品責(zé)任法》（簡(jiǎn)稱PL法）。其中規(guī)定了由于產(chǎn)品的缺陷而引起的對(duì)人身安全損失，要追究責(zé)任，并明確規(guī)定用戶無需舉證缺陷的原因。

來源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：馬原