居民階梯電價將于6月1日起在全國正式推行。本周，廣西、山西、北京、上海、河南等多地將陸續召開聽證會，圍繞各自的階梯電價方案展開討論。

從目前大多數省份已對外公布的聽證方案看，第一檔電量的劃定標準體現出與當地經濟社會發展相適應的特點。上海市的電量基數最高，每月用電260度以下均可享受現有電價；北京、浙江、廣東等經濟較發達地區的電量基數也在200度以上；相比之下，陜西、安徽和甘肅等農村人口較多省份，不提價的電量標準僅為120度。

中國社科院財政與貿易經濟研究所研究員溫桂芳對人民網記者表示，階梯電價方案沒必要搞“一刀切”，根據各自資源狀況和居民用電特點設計不同的方案順理成章。

國家發改委肯定這種差別化的階梯電價方案。有關負責人表示，我國居民用電城鄉和地區差異較大，因此在解決電量分檔標準地區差異問題上，并沒有采用國際常用的按戶均用電量的方法，而是按覆蓋一定比例的居民數量確定。例如，浙江居民2009年戶均月用電量約130度，與之相鄰的安徽只有70度，兩地的電量分檔標準勢必不同。

按照國家發改委的指導意見，第一檔電量原則上按照覆蓋本區域內80%居民用戶的月均用電量確定，也就是說，在實施階梯電價后，絕大多數居民在維持以往用電量的情況下所繳付的電費并不會因此提高。但值得注意的是，起步階段電價也并非一成不變，指導意見表示“要在三年內保持穩定”。

“因為煤炭是發電的主要燃料，會對環境造成嚴重污染，這需要電力企業不斷改進技術加大排污力度，從而會逐步增加發電成本，從這個角度看，未來居民電價不漲幾乎是不可能的。”溫桂芳說。

多地制定的方案都考慮到不同季節對用電量大小的影響。以上海市為例，一共發布了三套分別以月、年和季節為計價單位的階梯電價方案，其中方案二將冬夏用電高峰月電量基礎提升到350度，而在非高峰月份則降至210度。福建的方案還考慮到高峰和低谷時段的用電變化：高峰時段（8:00-22:00）比低谷時段（其余時間）每度電貴0.23元。

專家指出，按季節和時段制定電價是更為合理、又具可操作性的方案。但國家發改委同時指出這種方案仍存弊端：冬夏兩季是電力供應緊缺問題最突出的時候，因此按季節定價并不能真正起到限制用電、節約用電的效果。

對于這一看法，溫桂芳告訴記者，運用價格手段來促進節約用電其實作用有限，因為每戶家庭都有基本用電量，并不會因為定價高就放棄基本用電需求。他指出，節電的根本出路在于通過科技手段提升家電的節能效果，鼓勵企業生產更多物美價廉的節能環保型電器，吸引消費者購買。

國家發改委在指導意見中為實行居民階梯電價賦予彌補電力企業生產成本的意義。但一個不容忽視的事實是，城鄉居民生活用電量僅占全部用電量的10%左右，用電大戶則是那些工業企業、商業機構和政府機關。溫桂芳認為，居民階梯電價只占全部電價改革“非常小的一部分”，與其花大力氣計算如何提高居民用電價格，不如盡早理順電價形成機制，解決電改關鍵——上網電價的定價問題。

來源：人民網-時政頻道 編輯：馬原