動力是內(nèi)還是外？

主要依靠內(nèi)需的驅(qū)動，城鎮(zhèn)化不會在短時間內(nèi)大幅推進投資增長

記者：2012年外需對中國經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)是負數(shù)了，2013年宏觀經(jīng)濟的嚴峻考驗可能還是來自外需，在這種背景下，內(nèi)需的發(fā)力點在哪里？人們寄予極大希望的城鎮(zhèn)化會對中國經(jīng)濟起到支撐作用嗎？

潘建成：經(jīng)濟體制改革和宏觀調(diào)控的方向之一，就是積極推動內(nèi)需驅(qū)動的增長，換句話說就是減少經(jīng)濟增長對外需的依賴。近5年來兩次經(jīng)濟增長下滑都與外需減弱相關(guān)。2013年世界經(jīng)濟或許不一定會進一步惡化，但也很難有大的起色。今年中國經(jīng)濟增長，依然主要依靠內(nèi)需的驅(qū)動。

從內(nèi)需看，取決于消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用發(fā)揮的程度。從投資看，制造業(yè)投資尤其是產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資增長可能會進一步減緩，但民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如城市軌道交通等、污染治理和資源環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保障房建設(shè)等方面的投資可望進一步加快。這一慢一快的結(jié)果，可能是投資增長溫和回升。廣受關(guān)注的城鎮(zhèn)化是未來20年中國經(jīng)濟增長的重要推動力量這一點是確信無疑的，不過，中央在提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的同時明確指出要“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。這意味著不要簡單地將城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張、城鎮(zhèn)人口的增加，而是要將更加完善城鎮(zhèn)的合理布局、促進進城農(nóng)民工的真正市民化、城市更加綠色和智能化作為城鎮(zhèn)化的更重要的目標(biāo)，這需要一系列改革相配套。因此短時間內(nèi)搞大躍進式的城鎮(zhèn)化是不可取的。從這點看，認為城鎮(zhèn)化會在短時間內(nèi)大幅度推進投資增長是不現(xiàn)實的。

從消費看，政府消費增長可能會減緩，居民消費增長有可能進一步加快。一是近兩年城鄉(xiāng)居民收入的較快增長以及收入分配制度改革對居民收入增長的進一步促進，有望對消費增長產(chǎn)生重大推動力；二是社會保障制度的持續(xù)完善，比如城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面的擴大和質(zhì)量的提高，有助于緩解城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，提升消費者的消費意愿；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快對消費尤其是服務(wù)性消費的增長將產(chǎn)生積極的促進作用；四是80后、90后的年輕消費者的消費傾向高于其上輩，這一群體比重的提升從人口結(jié)構(gòu)上來說也對消費產(chǎn)生新的促進作用；五是資本市場的適度回暖一定程度也會通過財富效應(yīng)促進消費的增長。總體來看，2013年消費對經(jīng)濟增長的貢獻可望進一步加大。