專家預測營改增擴圍將成今年財稅改革突破口

“大稅改”2014年有望全面啟動

廈門大學和經濟參考報社23日聯合舉辦“2013年中國宏觀經濟高層研討會暨中國季度宏觀經濟模型(C Q M M )春季預測發布會”。綜合多位學者在會上就財稅體制改革發表的意見，2013年營業稅改增值稅擴圍很可能成為突破口，2014年財稅體制改革有望全面啟動，改革力度甚至可能超過1994年。

社科院經濟研究所副所長張平在會上表示，根據十八大報告精神，2013年財政部將大規模推進營改增，這將成為本次財稅體制改革的突破口。2014年財稅體制改革有望全面啟動。此次財稅體制改革將是一次“大稅改”，比分稅制改革涉及的范圍更大，這一過程可能需要5年左右的時間。

張平還在會上作了專題報告，詳細闡述了他對應該進行的“大稅改”的理解。張平說，財稅體制轉型是要從基于工業化的財稅體制轉向基于城市化的財稅體制。基于工業化的財稅體制，主要稅收來源于以增值稅為主的工業部門，90%來自企業，而財政支出主要用于“發展”，因此1994年的分稅制改革統一了征稅規則和中央與地方的稅收分配規則。未來基于城市化的財稅體制，應該建立財政收入與支出的統一規則框架，將納稅義務與享受公共服務相連接。建立面向城市家庭和個人的征稅體制，形成企業和個人兩大稅收基礎，逐步建立起地方稅制，增加財產稅、消費稅等地方稅種，同時降低現有各類名義稅率，優化稅收結構，提高直接稅比例，降低間接稅比例。合理劃分中央與地方的收支關系，讓財力與事權相匹配，加大財政透明度，積極向公共財政轉型。

對于各界較為關注的遺產稅、房產稅等問題，張平認為，首先要建立個人征稅體制，才能將房產稅、遺產稅納入考量。這些對總體稅收影響不大，但全面開征不動產稅必將對房地產調控產生積極影響。

財政部財科所所長賈康也表示要加速推進營改增。他說，調整收入差距過大的問題，首先要考慮怎樣減少政府收入的份額，這就需要在結構性減稅方面更展開一些。現在各方對營改增的共識比較明顯，推進也比較順利，上海之后又有十幾個省份跟進；如果年內還有更多省份跟進的話，年度減稅額至少在2000億元上下。到明后年，營改增就應該推至全國，年度減稅額也會增至3000億至4000億元。

財政部綜合司副司長汪義達在談到財稅體制改革時表示，今后一個時期，應繼續大力促進經濟增長，推進稅費改革，保持財政收入穩定增長，提高財政收入質量，以增強財政保障和改善民生的基礎。同時，進一步優化財政支出結構，完善保障和改善民生的制度安排及政策設計；進一步加大教育、醫療、社會保障、就業、住房、文化等方面的投入力度，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果更充分地惠及百姓。

在對此次財稅體制改革寄予厚望的同時，張平也認為推進過程中將面臨不小的困難，并提出要加緊制定相關配套政策。首先，降低名義稅率。如果仍保持17%的增值稅率，再增加類似歐美各國購買商品時由消費者繳納的附加稅種，既沒有給企業讓出盈利空間，又增加了消費者負擔，將給個人征稅體制的建立以及相關征稅工作造成阻礙。其次，進一步優化稅收結構，持續對產業減稅，擴大個人納稅義務。這方面應注意的是，在向個人征稅過程中需建立與城市化進程相匹配的機制，例如，納稅人應享受與之相應的醫保、社保及公共服務。第三，財政收入和支出必須匹配，應進一步加大公共服務支出。

上述建議與當日發布會的主要觀點相吻合。廈門大學宏觀經濟研究中心副主任龔敏表示，正在進行的稅制體系調整的一項重要內容就是改變以間接稅為主的稅收體制，提高直接稅比重，以縮小居民收入差距，擴大居民消費。而提高直接稅比重有多種路徑，不同的路徑可能導致居民稅負水平的不同變化，從而影響居民消費。直接稅比重上升不能以稅負水平增加為代價，換言之，在稅制結構調整的同時，必須逐步降低居民稅負水平，方能調整政府部門與居民部門的收入分配關系，從而有效提高居民收入，擴大居民消費。

此外，賈康還談到行政成本偏高的問題，他認為這不是財政部門加強管理就能夠解決的，一定要有配套改革。他表示，從機構的合理化方面講，能不能推進整個行政層級扁平化，例如現在的五個層級能不能推進到三層級架構。