國企發展，市場競爭純粹企業(新國企 新起點之二：體制篇)

人民日報：國企完成蛻變 創造讓國人無比自豪（新國企 新起點之一：布局篇）

本報記者 左 婭

國有企業新興際華集團共有約8萬人，但總部只有58名員工。如今的國有企業，早已不是“機構臃腫、人浮于事”。

國有企業中冶科工集團投資失誤，國資委啟動了追責程序。如今的國有企業，早已不是“干好干壞都一樣”。

國有企業中國建材集團，每次兼并都采用股權交換的方式。如今的國有企業，正在帶動越來越多的民營企業并肩發展、共同致富。

……

今天的國企，已是脫胎換骨的新國企。最重要的標志，是管理體制的改變。

今天的國企，已是市場主體的新國企。很顯著的變化，是經營方式的轉變。

經過三個階段的改革，國有企業實現了政企分開、政資分開

提到國有企業，有些人的印象還是“負盈不負虧，政府全兜底”。在計劃經濟時期，國企的確如此。那時候，國企的特點在“國”——國企是行政機構的附屬物，政府部門直接插手企業經營管理，企業生產什么產品、生產多少、賣給誰、賣多少錢都要上報主管部門決定，賠了賺了都是政府的，對員工沒有淘汰機制，虧了錢照樣給員工漲工資。

然而，改革開放以后，計劃經濟時代的國有企業管理體制就顯得與市場格格不入了。也正是從那時起，國有企業管理體制改革拉開帷幕。國資委首任主任李榮融介紹，國有企業改革大體經歷了三個階段。

第一階段從改革開放一直持續到上世紀90年代初。其間，通過擴權讓利、實行承包經營責任制等措施，國有企業實現了所有權與經營權的初步分離。

然而，走向市場的國企又暴露出很多新問題——社會負擔重、歷史包袱多、冗員嚴重。為了解決這些問題，黨的十四屆三中全會作出《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出要建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。這成為第二階段國企管理體制改革的起點。

2000年前后，黨中央、國務院下定決心，撤掉了國有企業頭上的政府主管部門，輕工部、紡織部等成了協會，只管行業不管企業。

但新問題又隨之產生：主管部門沒有了，誰來代表國家管理國企？實際上，對國企而言是走了一個“婆婆”，來了一群“婆婆”：財政部管錢，經貿委管企業生產經營……

“婆婆”太多，企業運營流程十分繁瑣，有時上一個小項目，要蓋十幾個章，常常是項目審批下來了，市場時機也錯過了。李榮融回憶，他在企業工作時，就有過兩個項目審批8年的經歷。人們對國企“辦事拖沓、效率低下”的印象也多是來自那個時期。

“婆婆”太多，卻沒有人真正對國有資本保值增值負責。國資委副主任邵寧說：“那時候，誰都可以名正言順地過問企業內部事務，可一旦企業做壞了，誰都沒法承擔責任，因為責任說不清楚：到底是管人的沒管好、管事的沒管好、還是管資產的沒管好呢？”

因此，雖然這時國有企業名義上已經和政府部門分離，但是實際上仍然是虧了錢就去找政府，而政府就只好下令銀行給企業貸款。最典型的例子就是“餃子貸款”：快過年了，企業發不出工資，就向政府伸手，政府就會讓銀行給企業貸款。

十年前國資委的成立，真正給國有企業“斷了奶”。黨的十六大提出國有資產管理體制改革。2003年，國家和省、市三級國資委成立。國有資產出資人初步到位，從政府機構設置上真正實現了政企分開、政資分開。這個時候，國有企業的特點向“企”偏重，真正成為了市場的法人實體和競爭主體，改革的目標也轉向了增強國有經濟的活力、控制力和影響力。