經(jīng)營(yíng)權(quán)是出租車公司的安身立命之本。北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐曾分解過(guò)出租車收入分配的要素：政府控制著經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)放，沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)想?yún)⑴c運(yùn)營(yíng)，就是違法，要受到制裁。因此，出租車運(yùn)營(yíng)收入的一部分就是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)的收益。

得到經(jīng)營(yíng)牌照的公司或個(gè)人擁有了經(jīng)營(yíng)權(quán)這一“生產(chǎn)資本”，只需將出租車包給司機(jī)，每月收取“份子錢”作為收益，司機(jī)付出勞動(dòng)，交完“份子錢”，剩下的錢才歸自己。

一直以來(lái)，“份子錢”一直是司機(jī)心里的痛，而在增加出租車司機(jī)收入的路徑選擇上也一直有著漲價(jià)還是降“份子錢”的不同選擇。而收取“份子錢”的主要依據(jù)就在于出租車公司手里的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

雖然政府發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)是無(wú)償?shù)模趯?shí)際運(yùn)營(yíng)中附著在每一輛車上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是牌照，相當(dāng)值錢。

北京一家出租車公司負(fù)責(zé)人告訴記者，附著在一輛車上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，大約價(jià)值為20萬(wàn)~30萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于一輛出租車車輛的購(gòu)價(jià)。“北京沒(méi)有放開(kāi)牌照買賣，這個(gè)價(jià)格是從企業(yè)并購(gòu)中推算的。比如并購(gòu)一家100輛車的企業(yè)，價(jià)格比企業(yè)擁有的車價(jià)和其他資產(chǎn)高出兩三千萬(wàn)元，由此估算一輛車牌照的價(jià)格。”

這還不是牌照的真實(shí)價(jià)格。傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員由晨立認(rèn)為，由于出租車市場(chǎng)不開(kāi)放，北京出租車牌照的估價(jià)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)格，“如果現(xiàn)在一個(gè)黑車司機(jī)捧著錢就可以買到牌照，其愿意付出的價(jià)格，才是牌照的真實(shí)價(jià)格。”

在廈門、溫州等地，一個(gè)出租車牌照動(dòng)輒超過(guò)百萬(wàn)元。

這次北京市對(duì)出租車行業(yè)動(dòng)的“刀子”，就碰到了這個(gè)行業(yè)的根本——經(jīng)營(yíng)權(quán)。原本固化的“鐵飯碗”可能端得不那么輕松了：按照考核，服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)將適當(dāng)多獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)管理不善，投訴率高的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可能被削減甚至收回。

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅告訴中國(guó)青年報(bào)記者，任何行業(yè)都不應(yīng)存在“終身制”的無(wú)限經(jīng)營(yíng)權(quán)，這讓政府和社會(huì)的監(jiān)督很難進(jìn)行。讓經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)，建立退出機(jī)制，有利于政府對(duì)企業(yè)的管理，也有助于提升行業(yè)服務(wù)水平。

改革如何服眾

在中國(guó)政法大學(xué)教授王軍看來(lái)，出租車行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及其利益分配是行業(yè)的核心。管制與市場(chǎng)自發(fā)力量之間一直在抗衡。只有打破壟斷，讓更多的車進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，才能從根本上解決“打車難”的問(wèn)題。

熟悉多地出租車行業(yè)的律師王振宇認(rèn)為，完成上述轉(zhuǎn)變，需要政府的智慧和勇氣。類似放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的舉措，未必一蹴而就，要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)。

這次北京市的改革，讓固化的經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)。不過(guò)，新的考題也接踵而至。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉看來(lái)，出租車經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的種種問(wèn)題都源自出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷。現(xiàn)在北京市存在很多“黑車”，說(shuō)明市場(chǎng)有這個(gè)需求。但自1993年至今，北京市出租車數(shù)量一直沒(méi)變。出租車公司對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期壟斷以致對(duì)其監(jiān)管不力，產(chǎn)生管理亂象和亂收“份子錢”等問(wèn)題。“現(xiàn)在市場(chǎng)上的問(wèn)題是想進(jìn)入的進(jìn)入不了，為什么不放開(kāi)個(gè)體出租車經(jīng)營(yíng)許可方面的限制？ ”

余暉說(shuō)，讓出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)邁出了第一步，接下來(lái)更重要的，是對(duì)出租車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)。

他建議說(shuō)，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)應(yīng)該實(shí)行搖號(hào)制，首先對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司和個(gè)人進(jìn)行初步考核，包括技術(shù)、服務(wù)水平等方面，然后對(duì)所有通過(guò)初步考核的申請(qǐng)者進(jìn)行搖號(hào)選取，保證公開(kāi)、公平。

北汽集團(tuán)原宣傳部長(zhǎng)張國(guó)慶告訴記者，現(xiàn)在固化了的收益模式，讓司機(jī)負(fù)擔(dān)油錢、修車和其他風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)投訴、拒載也是司機(jī)擔(dān)著，公司沒(méi)什么損失。讓經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)，司機(jī)的服務(wù)水平一下就和公司利益掛鉤了，“要是有司機(jī)被判定違規(guī)了，公司哪怕被削減一個(gè)牌照也受不了啊！為了減少損失，公司一定會(huì)拿出措施來(lái)。”

問(wèn)題就在于，是否違規(guī)由誰(shuí)來(lái)判定？如何保證公平？

在張國(guó)慶看來(lái)，如果還靠現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)來(lái)做管理、裁判，改革方案很難落實(shí)。“靠人去抓、去治理，不僅費(fèi)錢，最終還有不公平的可能：想整一個(gè)公司，就盯著這個(gè)公司的車抓唄。公司想‘鏟分’就得花錢，尋租空間就來(lái)了。”

此有前鑒。張國(guó)慶說(shuō)，本世紀(jì)初北京市也曾出臺(tái)類似的嚴(yán)格考核政策，各公司當(dāng)即加大了內(nèi)部的懲罰力度防止司機(jī)違章，但同時(shí)也想盡辦法“在社會(huì)上活動(dòng)”。這個(gè)政策執(zhí)行了一段時(shí)間，就漸漸銷聲匿跡了。

“靠人治，最終還會(huì)變成利益關(guān)系。規(guī)定制定得越嚴(yán)，只會(huì)讓公司越來(lái)越聽(tīng)政府的話而已。”張國(guó)慶說(shuō)，真正令人信服的辦法是靠法治，比如在香港，違規(guī)的出租車司機(jī)可能會(huì)惹上官司。如果能夠通過(guò)法院，由正規(guī)的法律程序來(lái)判定違章，才有法治的示范作用。老百姓期待的正向流動(dòng)、提高服務(wù)，才能真正體現(xiàn)出來(lái)。