主導(dǎo)價格聯(lián)盟的行業(yè)協(xié)會也被處罰

8月1日是我國《反壟斷法》實施5周年的日子，作為全程參加這部法律制定的學(xué)者之一、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇表示，公司有自主定價權(quán)，這是企業(yè)經(jīng)營的最大權(quán)利之一。但是根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，包括固定或者變更商品價格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場或者原材料采購市場等，就涉嫌嚴(yán)重違法。“有競爭關(guān)系的企業(yè)有沒有串通共同定價，這是定性此案是否涉嫌壟斷的標(biāo)準(zhǔn)之一。”

根據(jù)《反壟斷法》第46條，“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。”

同時，“經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。”

針對此次發(fā)改委對5家金店開出的千萬罰單，有輿論認(rèn)為，處罰力度比較“溫柔”。

黃勇則表示，需要考量商家壟斷行為對競爭的影響程度、涉案金額大小，以及與執(zhí)法部門的配合程度等因素，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)個案情況，有自由裁量權(quán)。

黃勇曾表示，中國的《反壟斷法》本身是一部原則性的法律，包括法律解釋在內(nèi)的許多問題在執(zhí)法過程中會逐步顯現(xiàn)出來，比如什么叫違法所得，如何計算；罰款上一年度企業(yè)銷售額的1%~10%，這里的銷售額怎么解釋，是全球的還是涉案地區(qū)的，相關(guān)的涉案產(chǎn)品還是企業(yè)所有產(chǎn)品？法律對這些并沒有明確解釋，這是困擾執(zhí)法機(jī)構(gòu)審理案件的一系列基礎(chǔ)性問題。

有業(yè)界人士認(rèn)為，此案具有代表意義，因為行業(yè)協(xié)會也開始納入價格反壟斷處罰范圍。

對此《反壟斷法》第46條有對應(yīng)的條款：“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。”

黃勇指出，行業(yè)協(xié)會作為《反壟斷法》管轄的主體，也是卡特爾行為（一種壟斷組織的形式）的溫床，為各國反壟斷法所重點(diǎn)關(guān)注。行業(yè)協(xié)會不是經(jīng)營者，但是通過行業(yè)協(xié)會平臺所達(dá)成的卡特爾協(xié)議，或行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)促成的卡特爾協(xié)議，與業(yè)內(nèi)商家自己所形成的卡特爾協(xié)議，效果是一樣的。

“行業(yè)協(xié)會可以對飾品估值，但不可定價。”上海財經(jīng)大學(xué)教授金德環(huán)認(rèn)為，要遏制價格聯(lián)盟的再次抬頭，關(guān)鍵是要把行業(yè)協(xié)會的定價功能撤銷。要規(guī)范行業(yè)協(xié)會的職能，將行業(yè)協(xié)會的利益與企業(yè)利益分離開來。

“橫向協(xié)議壟斷本身對競爭的損害大，在《反壟斷法》施行5年之后依然知法犯法，個人認(rèn)為發(fā)改委應(yīng)當(dāng)對這幾家金店從重處罰。”中國政法大學(xué)教授、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家時建中在接受記者采訪時表示。

我國有三種價格管理方式：政府定價、政府指導(dǎo)價、市場定價，黃金首飾屬于市場定價，是競爭性價格。時建中表示，任何行業(yè)協(xié)會達(dá)成的價格協(xié)議或者價格聯(lián)盟都是違法《反壟斷法》的，構(gòu)成了橫向壟斷協(xié)議。“市場定價應(yīng)由消費(fèi)者用腳投票，但是90%的黃金飾品商家都加入，導(dǎo)致消費(fèi)者的選擇機(jī)會大大減少。”