新華網北京11月29日電題：城市交通為何“越治越堵”？——從城市宏觀層面看調控的缺失

　　“新華視點”記者　趙仁偉、凌軍輝

　　北京市近日進一步加大對機動車違反限行規定的處罰力度，并通過調整搖號中簽比例限制新車上市量，以期緩解城市交通擁堵和環境保護的壓力。

　　然而，專家表示，治理城市交通擁堵“頑疾”，僅采取機動車限行、提高停車費、搖號中簽等“打針吃藥”的措施是不夠的，還要從調整城市規劃、控制機動車總量等宏觀層面“動手術”，才能走出越治越堵的“死胡同”。

　　政經文衛資源，投放過度集中

　　北京市民孫先生家住朝陽區東四環外，孩子在二環內東城區的小學上學，每天上班和接送孩子，他都要開車在市區來回穿行好幾趟，飽受堵車之苦。孫先生無奈地說：“我也不愿這么折騰，但好學校都在市中心，有什么辦法呢？”

　　北京市政府公布的數據顯示，從2003年到2011年，北京中心城區人口由870萬人增長到1230萬人，建設規模增加了30%；73%的就業、90%的優質醫療和教育資源集中在中心城區內；約80%的機動車出行集中在六環路以內地區。

　　北京城六區僅占全市8.3%的市域面積，卻集中了全市60%的人口、70%以上的經濟總量、90%的三甲醫院和優質教育資源——來自北京市人大常委會的信息顯示，人口、車輛過快增長，城市功能過度聚集，是北京市交通擁堵的深層次原因。

　　專家指出，許多年來，北京城市發展的重心一直圍繞舊城中心地區以“攤大餅”的方式展開，各類行政、經濟、文化、教育、醫療等資源，投放過度集中，導致中心城區“不堪重負”。

　　“科學的城市規劃能有效降低人們的交通出行需求。”南京工業大學建筑與城市規劃學院教授蔣伶表示，從國外經驗看，一個城市多個中心能有效降低交通出行總量。大城市應構建城市級、地區級、社區級等多中心體系，分級滿足人們的日常需求，實現交通減量化。

　　北京市人大城建環保委員會主任委員郭普金提出，從源頭上緩解交通擁堵問題，必須進一步優化城市功能空間布局，控制中心城區建設增量，盡快制定中心城區功能疏解的行動計劃，提升新城產業功能和公共服務設施水平。同時，要堅決淘汰與首都功能和發展目標不匹配的產業。

　　“交通擁堵不僅是簡單的交通發展問題，從城市規模、功能結構、產業布局、公共服務以及城市管理方面，都能找到交通擁堵的深層次原因。”北京市副市長陳剛坦言。

　　道路資源有限，汽車總量難控

　　作為治污治堵的一項舉措，本月17日起至明年1月10日，蘭州中心城區實施機動車單雙號限行。與此同時，北京、西安、濟南、太原、唐山等多個城市均宣布將在重污染天時實施機動車單雙號限行。

　　業內人士認為，交通擁堵的源頭是機動車總量快速增長，擁堵現象從一線城市向中小城市蔓延。據測算，目前蘭州市道路交通密度高達每公里628輛，是香港、深圳的兩倍以上。

　　數據顯示，北京市小汽車年均出行1.5萬公里，是倫敦的1.5倍、東京的2倍多，直接給城市交通帶來巨大壓力。

　　“修路的數量跟不上車輛增加的數量，政府部門還有很多欠賬要補。”北京交通發展研究中心主任郭繼孚認為，即便北京實施了汽車限購措施，但每年新增汽車達10萬～20萬輛，這意味著每年有5%左右的增長率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1%。

　　清華大學交通研究所副研究員楊新苗說：“實施單雙號限行措施，一個直接后果就是一個家庭會去買第二輛車，路上的車并沒有減少。”

　　“汽車跟孩子一樣，一旦生出來再限制，就晚了。”楊新苗說，據測算，城市人口與汽車數量保持在10：1左右，交通狀況比較好，比如香港的機動車為70萬輛左右。“各個城市應根據道路承載量，對汽車保有量進行總量控制，防止無序增長。”

　　城市規劃滯后，加劇交通擁堵

　　業內人士指出，我國快速進入汽車社會，但道路建設、停車設施卻嚴重滯后，道路微循環系統嚴重不暢，都給交通狀況雪上加霜。

　　目前，馬路變為停車場的現象十分普遍，嚴重影響道路通行。以鄭州為例，2012年機動車總量已超百萬輛，停車位才12萬多個，也就說12輛車要搶一個停車位。在北京，全市機動車總量已達530多萬輛，而居住區基本停車位缺口超過50%，非正規停車比例超過80%。

　　“小區門口的道路本來是三條車道，但道路兩側都停滿了車，只剩下道路中間一條車道，會車時經常會堵死。”家住北京石景山區的岳女士無奈地說。

　　北京市副市長陳剛分析說，北京市城市道路網絡還不完善，單位大院和大型居住區對道路系統造成割裂和阻斷，南北向路網連接不暢，次干路和支路通行能力不足。此外，各類公共交通之間換乘設施不足、換乘不便、換乘距離長等問題都需要改進。

　　“城市交通是否順暢，不取決于主干道有多寬，主要看道路交叉口的通暢度以及整個路網的匹配度。”東南大學交通學院教授劉攀表示，在國內，很多城市把街區規劃得很大，好處是地塊完整，便于開放，缺點是主干道占比過大，與次干道難以形成良性交通循環，導致主路雖然很寬，但交叉口往往特別擁堵。

　　專家表示，應借鑒歐美、香港等地路網設計和管理經驗，采取“小街區、高密度路網”的模式，注重不同等級道路的匹配，形成一個個相互銜接的交通循環，提高通行效率。

　　治理交通擁堵需系統工程

　　市場化手段治堵治污是大趨勢

　　北京明年起搖號改為兩個月一次

　　外地車闖北京限行罰百元扣3分

　　交通擁堵費最快2015年開收