3日公布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013－2020年)》顯示，我國67個城市由于自然資源趨于枯竭，經(jīng)濟發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，被列為衰退型城市，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點和難點地區(qū)。

國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹在國務(wù)院新聞辦召開的發(fā)布會上介紹，67個衰退型城市涉及24個地級行政區(qū)，22個縣級市，5個縣(自治縣)，16個市轄區(qū)(開發(fā)區(qū)、管理區(qū))。

杜鷹指出，資源型城市普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。在262個資源型城市中，礦產(chǎn)資源開發(fā)的增加值約占全部工業(yè)增加值的25%，比全國平均水平高一倍左右。而資源型城市的第三產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平低12個百分點。

此間專家認為，這樣“一業(yè)獨大”或“一礦獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，致使其他產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，一旦資源開發(fā)接近枯竭，缺乏接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，這些城市就會出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象，導致經(jīng)濟發(fā)展停滯、就業(yè)難等問題。

資源型城市為我國的能源資源供應(yīng)、建立國家獨立完整的工業(yè)體系做出了突出的貢獻。但資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴性依然較強，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴重不足。

規(guī)劃指出，應(yīng)著力破除衰退型城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問題，千方百計促進失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進棚戶區(qū)改造，加快廢棄礦坑、沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。加大政策支持力度，大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步增強可持續(xù)發(fā)展能力。(高敬 閆蒲)