公開不能止于公布總額　開支不能成“糊涂賬”

在今年9月全民追問上百億超生罰款去向時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人姚宏文回應(yīng)稱，根據(jù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫后，作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出。

“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒有對(duì)應(yīng)的支出科目，也不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤，更不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。”姚宏文說。

當(dāng)時(shí)，審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人也回應(yīng)稱，受審計(jì)力量和技術(shù)方法限制，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未組織過全面審計(jì)，所以未能全面掌握“超生罰款”的底數(shù)。

韓志鵬指出，當(dāng)下各省陸續(xù)公布社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額讓人欣慰，但更為關(guān)鍵的是向公眾交代這筆經(jīng)費(fèi)具體開支，“如果不公開，開支或成為糊涂賬。”

現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。截至目前，尚無一省份計(jì)生或財(cái)政部門公開支出明細(xì)，不少省份計(jì)生部門給出的理由是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門或者委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級(jí)國(guó)庫，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門統(tǒng)一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，省級(jí)部門不掌握2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際開支情況。

廣州市審計(jì)局局長(zhǎng)張杰明接受媒體采訪時(shí)曾表示，由于缺少最關(guān)鍵、最核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的審計(jì)頗為困難。他坦言，“對(duì)于一些非稅收入的專項(xiàng)資金，我們確實(shí)沒能從頭管到尾，管理比較粗糙，規(guī)范性不夠，管得不是那么科學(xué)、到位。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管缺失，一些基層計(jì)生部門在征收“超生罰款”時(shí)開始“變樣走形”，甚至出現(xiàn)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“放水養(yǎng)魚”，對(duì)“超生”漠視、對(duì)“罰款”熱衷的現(xiàn)象，滋生腐敗空間需引起警惕。

深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全國(guó)收了十幾年，如今成了一筆糊涂賬，審計(jì)部門有必要將其納入監(jiān)管，到了給社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)算筆明白賬的時(shí)候了。