龍永圖。

“上海自貿(mào)區(qū)”是今年中國經(jīng)濟(jì)生活中的熱詞，數(shù)月來引起了海內(nèi)外巨大的關(guān)注、議論、期望和猜測。前天在北京舉行的“2014年網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)”上，同樣引發(fā)熱議。中國入世首席談判代表龍永圖表示，若將金融自由化的任務(wù)寄托在上海自貿(mào)區(qū)身上，還顯得不夠，從基礎(chǔ)上來講，要使自貿(mào)區(qū)回歸最根本的兩個(gè)功能和意義，即貿(mào)易便利化和建立符合國際最新標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制規(guī)則。

對(duì)此，與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新在投資和金融之外，政策的最大特點(diǎn)還要有可復(fù)制性，在未來兩三年，這些政策將推廣到全國以推動(dòng)我國的改革開放。

●文/圖：南方日?qǐng)?bào)記者 龍金光 通訊員 馮洋 北京報(bào)道

負(fù)面清單里面的管制措施多達(dá)190條

上海自貿(mào)區(qū)掛牌已經(jīng)差不多兩個(gè)月了，各個(gè)領(lǐng)域的大體方案也已經(jīng)有了一個(gè)雛形，這是否達(dá)到了外界的預(yù)期？

在“2014年網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)”上，自貿(mào)區(qū)話題引發(fā)熱議。龍永圖表示，關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)該說有兩個(gè)方面的含義，一個(gè)是對(duì)內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，另一個(gè)是對(duì)外的自由貿(mào)易協(xié)議談判。從第一個(gè)層面對(duì)內(nèi)來講，關(guān)于在中國建立上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，并在條件具備的時(shí)候推廣到其他地區(qū)，這是對(duì)內(nèi)的概念；對(duì)外的概念就是關(guān)于在世界貿(mào)易體制的規(guī)則框架之下，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的問題。所以關(guān)于自貿(mào)區(qū)的問題，龍永圖認(rèn)為應(yīng)該同時(shí)關(guān)注兩個(gè)層面，不能夠僅僅關(guān)注這上海這20多平方公里所發(fā)生的事情，否則對(duì)于自貿(mào)區(qū)這樣一個(gè)大的國家戰(zhàn)略的理解就太狹窄了一點(diǎn)。

“因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)是在原來四個(gè)保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的，所以從建立上海自貿(mào)區(qū)的本意來講，我認(rèn)為首先要關(guān)注的就是怎么樣在上海自貿(mào)區(qū)里面推行貿(mào)易便利化的問題。”

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍持相同觀點(diǎn)。他表示，從目前已經(jīng)出臺(tái)的這些細(xì)則來看，負(fù)面清單突破不夠，里面的管制措施多達(dá)190條，導(dǎo)致很多人表示不滿意。

“不過，金融的市場化我覺得比負(fù)面清單讓人要樂觀一點(diǎn)，至少它有一些實(shí)質(zhì)性的步伐。”劉勝軍稱，上海自貿(mào)區(qū)在“一線放開、二線管住”原則下，通過銀行分賬經(jīng)營、獨(dú)立核算，服務(wù)對(duì)象涵蓋區(qū)內(nèi)居民和境外非居民，實(shí)質(zhì)上在區(qū)內(nèi)構(gòu)建了一個(gè)涵蓋離岸和在岸業(yè)務(wù)、本外幣一體化、與國際金融市場高度接軌的金融環(huán)境。

“有效隔離了境內(nèi)其他市場，為進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化、人民幣資本項(xiàng)下自由兌換、跨境人民幣使用、外匯管理改革等金融改革提供了相對(duì)獨(dú)立的試驗(yàn)田；同時(shí)，為區(qū)內(nèi)構(gòu)建人民幣離岸市場提供有效方案，為人民幣資金走出去和回流開辟廣闊渠道，助推人民幣國際化。”劉勝軍說，比如我們講的它在自由貿(mào)易區(qū)賬戶內(nèi)推動(dòng)人民幣有限度的可兌換，對(duì)利率終于在大額存單邁出第一步的市場化，還有我們講的投資和融資的自由化，這個(gè)對(duì)于中國金融體系來講也是非常重要的步驟。

增強(qiáng)中國在全球國際貿(mào)易中的競爭能力

那么，承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策落地的土地28平方公里，位于上海市東部臨海，涵蓋了四片海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)：外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)。期待下一步自貿(mào)區(qū)的政策里面應(yīng)該有什么樣的亮點(diǎn)？

龍永圖舉例說，中國物流總費(fèi)用在GDP中占比逾18%，而全球平均水平僅為8%，這說明中國在降低物流費(fèi)用方面還有很大空間；另外中國外貿(mào)企業(yè)正面臨貿(mào)易成本增加、競爭優(yōu)勢降低等問題，這些都需要通過加快貿(mào)易便利化建設(shè)來化解，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、出口退稅、跨境支付、物流等政策和有關(guān)部門支持下，降低出口成本，增強(qiáng)中國在全球國際貿(mào)易中的競爭能力。

他進(jìn)而補(bǔ)充道，在十八屆三中全會(huì)當(dāng)中講到貿(mào)易自由區(qū)問題的時(shí)候，提出了要形成面向全球的、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。我想所謂高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)主要是指目前以美國為代表的12個(gè)國家所推動(dòng)的環(huán)太平洋的伙伴關(guān)系協(xié)定，就是大家所說的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）。TPP確實(shí)是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，但是作為我們中國經(jīng)歷了15年談判，贏得了加入世界貿(mào)易組織這樣一個(gè)歷史機(jī)遇的國家來講，我們需要在推動(dòng)全球的自由貿(mào)易方面，在推動(dòng)中國國力的改革方面再向前一步。所以我覺得對(duì)于TPP的問題我們不應(yīng)該回避，更不應(yīng)該采取對(duì)立的態(tài)度。因?yàn)橹袊鳛橐粋€(gè)太平洋大國，一個(gè)太平洋投資貿(mào)易協(xié)定沒有中國參加是不可想象的，就像當(dāng)年的世界貿(mào)易組織沒有中國參加，就稱不上是世界貿(mào)易組織，沒有中國這樣一個(gè)太平洋大國參加的TPP是稱不上真正的TPP。

值得一提的是，上海市委書記韓正此前對(duì)外透露，上海自貿(mào)區(qū)除了投資和金融之外，在貿(mào)易這一塊，將涉及到海關(guān)監(jiān)管方法更新。先通關(guān)，后查驗(yàn)，這對(duì)海關(guān)監(jiān)管是一個(gè)很重大的創(chuàng)新。今后，在貿(mào)易便利化方面，我們還有其他一些便利，包括航運(yùn)、貿(mào)易及相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放，肯定要在自貿(mào)區(qū)里面的試點(diǎn)逐步放開。總的來講，不能寄希望于自貿(mào)區(qū)一掛牌就什么都到位，它是一個(gè)逐步到位的過程。整個(gè)過程是中央給我們?nèi)辏暌贸鲆徽卓蓮?fù)制、可推廣的方案。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授張軍說：目前，自貿(mào)區(qū)和四個(gè)中心建設(shè)要聯(lián)動(dòng)起來，上海特別講發(fā)展貿(mào)易平臺(tái)，大宗商品交易平臺(tái)，保稅的交易平臺(tái)，離岸的貿(mào)易，文化的貿(mào)易平臺(tái)，可以看到，從政策上安排將讓自貿(mào)區(qū)能夠蔓延一個(gè)平臺(tái)的角色，包括金融市場的交易平臺(tái)，航運(yùn)的中轉(zhuǎn)平臺(tái)等等。

自貿(mào)區(qū)以可復(fù)制為目標(biāo)著力推進(jìn)改革

今后上海自貿(mào)區(qū)取得成功，那與香港有什么異同呢？在龍永圖看來，香港國際金融中心的地位很大程度上是跟海外華人，主要是東南亞的海外華人直接相關(guān)的，這些地方的華人資本基本上傳統(tǒng)的都集中在香港。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為香港是比較獨(dú)立的，比較自由的一個(gè)地方。所以從這個(gè)角度上講，未來即使上海非常自由化，也取代不了香港這種政治地位。他覺得香港無論如何有它自身的地方優(yōu)勢，這是無法取代的。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁一凡表示，上海自貿(mào)區(qū)，還是要在實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易的便利化上下功夫。他坦言，投資領(lǐng)域改革，核心是打破現(xiàn)在的審批制度。要?jiǎng)?chuàng)造進(jìn)一步的開放和便利，外資在準(zhǔn)入前就實(shí)行開放，這是有顛覆性的制度設(shè)計(jì)。要探索，通過政府公布負(fù)面投資清單，告訴社會(huì)，告訴企業(yè)，什么是不能干的。目前都在一步一步推進(jìn)、完善中。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊透露，上海將按照中央要求，積極探索在全國其他地方可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)改革模式，更好地為全國服務(wù)。

艾寶俊指出，自貿(mào)區(qū)已按照注冊資本認(rèn)繳制等新的商事登記制度運(yùn)行逾2個(gè)月，受到企業(yè)廣泛好評(píng)。今后還將在負(fù)面清單管理模式、政府事中事后監(jiān)管等方面，探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。除繼續(xù)完善負(fù)面清單管理外，上海自貿(mào)區(qū)明年還將制定試驗(yàn)區(qū)條例、完善投資備案管理辦法、整合對(duì)外投資備案管理辦法、出臺(tái)金融創(chuàng)新操作細(xì)則、加強(qiáng)安全審查和反壟斷機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)等。

艾寶俊又透露，上海自貿(mào)區(qū)總體方案明確的23項(xiàng)開放措施中，目前已有15項(xiàng)可以實(shí)施，4項(xiàng)需在相關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件調(diào)整后實(shí)施（游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂場所、增值電信），還有國際運(yùn)輸管理、國際船舶管理等4項(xiàng)需進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)。