2013年9月29日，上海東部28.78平方公里的土地上，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。距離這一標(biāo)志性事件已過(guò)去近半年時(shí)間，據(jù)公開報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示,外資企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)的速度正在加快,目前已有超過(guò)400家外資企業(yè)入駐上海自貿(mào)區(qū)。制度創(chuàng)新所帶來(lái)的改革成效正在逐步顯現(xiàn)，可以說(shuō)，我國(guó)新一輪的改革實(shí)踐開局順利。

金融改革釋放巨大制度紅利

2014年，兩會(huì)前夕，2月18日——2月28日兩周不到的時(shí)間里，五項(xiàng)與上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)的金融細(xì)則密集發(fā)布。2014年2月28日央行上海總部發(fā)布“外匯管理細(xì)則”、 “反洗錢細(xì)則”。此前，分別發(fā)布了第三方機(jī)構(gòu)跨境人民幣支付、擴(kuò)大人民幣跨境使用、小額外幣利率存款上限放開三項(xiàng)金融細(xì)則。

“外匯管理細(xì)則”的發(fā)布體現(xiàn)了大幅度簡(jiǎn)化外匯管理的審批流程、簡(jiǎn)政放權(quán)的特點(diǎn)，可視為中國(guó)通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換的趨向。

“反洗錢和反恐怖融資”細(xì)則是金融支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的又一實(shí)施細(xì)則。“這有利于為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育國(guó)際化和法治化的市場(chǎng)環(huán)境，反洗錢管控措施有利于合理評(píng)估和有效控制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)可能隱含的洗錢風(fēng)險(xiǎn)。”央行上海總部副主任兼上海分行行長(zhǎng)張新表示。

中國(guó)人民銀行上海總部2014年2月18日宣布,在自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)支付機(jī)構(gòu)跨境人民幣支付業(yè)務(wù),這成為中國(guó)央行支持上海自貿(mào)區(qū)“金融30條”中首個(gè)落地的政策細(xì)則。

三天之后,央行上海總部發(fā)布了《關(guān)于支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大人民幣跨境使用的通知》,就人民幣境外借款、雙向人民幣資金池、跨境人民幣集中收付、個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)等作出具體規(guī)范。

金融創(chuàng)新無(wú)疑是上海自貿(mào)區(qū)改革的重頭戲。國(guó)務(wù)院2013年9月２７日印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，人民幣資本項(xiàng)下可兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等市場(chǎng)千呼萬(wàn)喚的改革舉措終于亮相。

總體方案提出，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。此外，跨境融資自由化和便利化等，也均被納入自貿(mào)區(qū)深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的內(nèi)容之中。

這些創(chuàng)新舉措，被都被寄以厚望，將釋放重大紅利。而這些創(chuàng)新舉措進(jìn)一步細(xì)則的實(shí)施效果，更是成了各界繼續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“負(fù)面清單”開創(chuàng)管理新模式

自貿(mào)區(qū)設(shè)立中，“負(fù)面清單”這一管理創(chuàng)新模式，清晰地劃分了政府與市場(chǎng)的邊界。這一制度的成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到其他地區(qū)和領(lǐng)域的改革開放中，將會(huì)釋放出巨大的制度紅利。

2013年9月29日，外界急切等待的上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”終于出爐，意味著監(jiān)管理念方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。上海自貿(mào)區(qū)是先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措，是中國(guó)啟動(dòng)新一輪改革開放的標(biāo)志性試點(diǎn)。由于其在管理創(chuàng)新等方面潛在巨大發(fā)展紅利，而備受矚目。

當(dāng)時(shí)這份清單上，國(guó)家明確開列不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，清單以外領(lǐng)域則充分開放。這種法無(wú)禁止即合法的管理思路，無(wú)疑會(huì)激發(fā)企業(yè)的主體活力，讓市場(chǎng)配置資源發(fā)揮更大作用。

根據(jù)負(fù)面清單管理模式的要求，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將率先改革投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記等審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，按照內(nèi)外資一致的原則，對(duì)于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)資和外資項(xiàng)目進(jìn)行備案管理。正、負(fù)之間，雖只一字之差，卻體現(xiàn)了截然不同的投資管理理念。

目前，對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類一共是20類，除了社會(huì)組織和國(guó)際組織并不屬于經(jīng)濟(jì)組織外，共有18個(gè)門類，89大類，419中類，1069小類。

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，在1069個(gè)小類中，設(shè)有190項(xiàng)特別管理措施，占行業(yè)比重的17.8%左右。其中使用禁止字樣的有38條、限制字樣的為74條。

“負(fù)面清單”事實(shí)上是劃清政府和市場(chǎng)的邊界，明確政府需要管的事，而不是無(wú)限制伸手。試驗(yàn)區(qū)采用這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式，與新一屆政府強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上一致，能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。

上海市委書記韓正曾表示，上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，改革難度大、考驗(yàn)多，許多內(nèi)容涉及改革深水區(qū)。上海不僅要有改革的勇氣，更要有改革的智慧，否則深層次改革就很難突破。

這一制度的成功與推廣，將會(huì)為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出更多的制度紅利。

樣本意義正在不斷顯現(xiàn)

對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)，國(guó)務(wù)院要求形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。上海市市長(zhǎng)楊雄在市十四屆人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，提出在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。

從已落地的部分細(xì)則來(lái)看,整個(gè)細(xì)則貫穿了“風(fēng)險(xiǎn)可控、可復(fù)制、可推廣”等關(guān)鍵因素,自貿(mào)區(qū)改革效應(yīng)正在凸顯。無(wú)論是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè),還是對(duì)外資企業(yè),不斷落地的政策都使得上海自貿(mào)區(qū)的吸引力正在逐步增加,其改革樣本意義正在不斷顯現(xiàn)。

上海頒出注冊(cè)資本“認(rèn)繳制”“全國(guó)第一照”！3月1日，工商部門在上海為十余家企業(yè)頒發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，意味著注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度3月1日起正式向全國(guó)推開有了真實(shí)案例，這也是上海自貿(mào)區(qū)首個(gè)向全國(guó)推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)繳制到認(rèn)繳制的一字之變，背后是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管的思路轉(zhuǎn)變。

目前的消息顯示，天津、廣東、浙江、四川、重慶、福建都已將申報(bào)自貿(mào)區(qū)作為當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)工作。伴隨著新的試點(diǎn)區(qū)域得到逐步擴(kuò)大，開放促改革的“制度紅利”有望輻射至全國(guó)。（記者馬常艷）