中國(guó)的環(huán)評(píng)理念并不落后

發(fā)達(dá)國(guó)家比我國(guó)早幾十年甚至近百年走上工業(yè)化道路，沒(méi)有應(yīng)對(duì)大面積污染的預(yù)防機(jī)制和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，所以只能先生病再找藥方。但中國(guó)不完全是這樣。

環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，環(huán)評(píng)概念最早于1964年在加拿大召開(kāi)的一個(gè)國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上提出。1969年，美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》發(fā)布，要求所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提交的議案、行動(dòng)建議中，如果可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，就必須提交相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告或文件，這是世界上第一次確認(rèn)環(huán)評(píng)制度的法律。

中國(guó)1979年9月頒布《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，確定了環(huán)境評(píng)價(jià)制度，1986年3月頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》則是真正的實(shí)施和推動(dòng)文件，1989年12月頒布的現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書獲環(huán)保部門批準(zhǔn)后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)書才能被批準(zhǔn)。據(jù)任景明介紹，在美國(guó)之后的100多個(gè)建立環(huán)評(píng)制度的國(guó)家里，中國(guó)起步較早。

2002年通過(guò)的《環(huán)評(píng)法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、環(huán)評(píng)報(bào)告書的內(nèi)容、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核，乃至公眾參與、信息公開(kāi)、法律責(zé)任等都做了明確的規(guī)定。

此后，原國(guó)家環(huán)保總局、現(xiàn)在的環(huán)保部先后對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)、環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格都發(fā)布了詳盡、系統(tǒng)的文件。

國(guó)家發(fā)改委2004年發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》中明文規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需附送環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)。

“可以說(shuō)，2000年以來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)評(píng)事業(yè)逐步建立了完善的體系，特別是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)這一塊兒，沒(méi)有環(huán)評(píng)就不能立項(xiàng)，企業(yè)從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)上都已經(jīng)適應(yīng)了這樣的程序。”環(huán)保部一位不愿透露姓名的工作人員在電話中告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，即使是老企業(yè)在初建時(shí)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評(píng)，也多在后來(lái)補(bǔ)辦了手續(xù)。

任景明對(duì)環(huán)評(píng)制度本身也表示肯定：如果沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，我國(guó)當(dāng)前的資源、環(huán)境形勢(shì)還要嚴(yán)峻得多。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分“甲乙”

甲級(jí)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)高于乙級(jí)機(jī)構(gòu)，可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)各種級(jí)別的環(huán)評(píng)報(bào)告的編制工作，而乙級(jí)機(jī)構(gòu)只能編制省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)評(píng)報(bào)告。（記者 王山山）