７年，９４３４．８萬平方米，１４７．０８萬戶，全省２７００萬人口中４４１．２萬人受益，這就是吉林的“棚改速度”。記者在采訪中發現，作為經濟欠發達省份，吉林棚改規模大、覆蓋面廣、成效顯著，既離不開國家政策支持和全省各級干部努力，更離不開吉林在棚改中解放思想，大膽創新。

讓利于民，突破拆遷舊規

“棚改前，拆遷很困難。”吉林省住房和城鄉建設廳副廳長范強回憶說，“當時的拆遷條例規定按結構差價補償。以長春市為例，每平方米補償普遍在１０００元左右，而市場上商品房價格在２５００元左右。拆完后群眾回遷不起，所以不愿意拆遷。”

吉林棚戶區改造對原有規定進行了突破。“拆一還一，不找結構差價，上靠標準戶型，超出面積部分只收成本價。”以長春市為例，即使拆你２０平方米，也還你最小標準戶型４９平方米。超出的２９平方米，只按每平方米７０３元收取成本價。這就意味著，拆遷戶只要花２萬元左右，就能住上花１０多萬元才能買到的新樓房。

“原來我們都不愿拆。這個新政策一出，大家伙兒都排隊簽合同、急著拆。”長春市桃源路棚戶區拆遷戶吳大力說。除了長春市，各地在拆遷政策上也各有突破，讓老百姓得實惠。結果，全省原本計劃３年完成的棚改任務不到２年就順利完成了。

今年吉林省又實行了“按時拆遷給予２０％面積獎勵”的拆遷新政。范強說，前幾年回遷房都是多層，沒考慮公攤面積。現在高層越來越多，還捧著原來的政策，群眾肯定不樂意。所以，吉林進一步調整補償政策。中心就是一條，不讓群眾吃虧。

先回遷再拆遷，破解“天下第一難”

盡管吉林省制定了最優惠的拆遷政策，但是在拆遷過程中，還是有些老百姓十分“頑固”地不想拆。原來，這部分群眾一來擔心不能及時回遷，二來怕回遷房質量不好。此外，大規模棚改一下子產生了大量的剛性需求，使過渡房十分緊張。由于季節和氣候原因，東北建筑施工期較長，回遷之前，被拆遷戶一般都要在外面經過一個冬天，很多居民不得不在簡易房里過冬，擔水燒煤，條件十分艱苦。

為了破解這一難題，吉林省提出探索“先回遷再拆遷”的拆遷模式，即提前建設回遷安置房，讓被拆遷百姓直接遷入新居。

長春市率先進行了“先回遷，再拆遷”的試點。長春市土地收儲中心利用已經收儲騰空的寬城區團山街地塊，建設回遷小區“常欣家園”。在保證該地塊居民原地回遷的基礎上，又提前建設了一批回遷房，可安置回遷居民３３００多戶。長春市首山路棚戶區的１３００多戶居民直接從棚戶區中搬進了“常欣家園”，成為“先回遷再拆遷”的首批受益者。為方便回遷，長春市土地收儲中心還對所有回遷房進行了簡單裝修，回遷居民拿到鑰匙后即可入住。

“先回遷，再拆遷。”促進了項目拆遷順利完成，居民好動員，好簽協議，加快了棚改進程；給被拆遷人帶來方便，老百姓少遭“二茬罪”，也避免了不斷搬家造成的損失。近幾年，全省有條件的其他地區也進行了“先回遷再拆遷”的探索，受到被拆遷居民的歡迎。

按份共有，“六個一點”破解資金難題

作為一個經濟欠發達省份，吉林省各級政府近年來勒緊腰帶過緊日子，舉全省之力投入棚戶區改造，目前僅省級財政已投入專項補助資金４０多億元。但是，與棚改巨大的資金需求相比，財政資金畢竟是有限的。吉林在實踐中探索“六個一點”的辦法，即“政策減一點、財政補一點、市場籌一點、銀行貸一點、企業讓一點、個人拿一點”，多方籌資，共解資金難題。

在“六個一點”的大原則下，吉林各地、各行業在棚戶區改造籌資機制中各有特點。由于林業企業效益較好，在林業棚戶區改造中企業就多出“一點”；國有工礦棚戶區改造中，由于大多數工礦企業破產倒閉，當地政府則承擔了較大的份額。

“很多突破都是困難‘逼出來’的，只要你想往前走，只能突破；不突破工作就要停滯。”范強說。

２００８年，作為保障性安居工程的一部分，吉林省啟動了廉租房建設。但是，由于地方配套資金不足，廉租房建設遲遲難以開展。吉林省從實際出發，創造性提出廉租房共有產權模式，由政府和廉租住房保障家庭按出資比例共同擁有產權，調動了部分困難家庭的積極性，減輕了地方配套資金不足的壓力，擴大了保障覆蓋面。

２００９年，吉林又在全國率先實施“棚改解決廉租住房”，將棚改資金與國家廉租房補貼資金打捆使用，在城市棚戶區改造區域內，通過“拆一還一，適當擴大面積”的方式對符合廉租房保障條件的回遷居民一次性解決其住房困難問題，既推動了棚改進程，又加快了廉租房建設。

“要突破原有的政策和程序，有時是有風險的。我們的原則是，只要有利于百姓，有利于工作，有可操作性，我們甘愿冒一些風險。”范強說。