社會組織挑起基層服務大梁

本報記者 于劍南

對于空巢老人張大媽來說，來自專業社工人員的每次慰問與幫助，都是一種溫暖的經歷。

對于學習布糊畫的民俗藝術愛好者來說，由社會組織“孵化器”免費提供的場所、班車和早餐，為他們學習技能提供了便利。

近年來，我市社會組織在服務與責任中不斷成熟、完善，服務能力越來越強，社會作用與影響也愈加明顯。據統計，目前全市備案的社會組織已達到2024家，占社會組織總數的41%。全市1808個民辦非企業單位解決就業28萬人次，156家職業培訓機構累計培養專業技術人才20多萬人，392所民辦養老機構服務老人12299人。社會組織已成為基層社會管理中最貼近群眾的重要力量。

這種蓬勃發展的勢頭，源于政府的扶持、制度的完善和各相關部門的培育與監管。

政策體系的不斷完善是社會組織獲得蓬勃發展的重要原因。2014年，市政府制定出臺了《關于促進社會組織發展的意見》，進一步明確了社會組織發展的指導思想、基本原則和總體目標。各縣（市）區也相繼出臺配套政策，設立了支持社會組織發展的專項資金并將其納入財政預算。

2013年，我市被列為推進政府購買社會組織服務試點城市，各城區相繼推開政府購買服務工作。2014年1月起，市政府為城區符合條件的60周歲以上困難老人每人每月發放200元養老服務券，通過政府購買方式，由社會組織為居家老人提供陪護照料、送醫送藥、家政保潔、心理慰藉等個性化服務。

“近幾年，我市積極探索建立孵化基地。朝陽、寬城、綠園等城區社會組織孵化基地均已投入使用。”市民政局相關負責人介紹，截至去年年底，各社會組織孵化基地已吸引40余家社會組織簽約入駐，為社會組織搭建了一個集孵化、登記、監管、評估、交流、提升等多種服務功能于一體的新平臺。

與此同時，我市通過降低準入門檻，促進社會組織發展壯大。目前，申請成立社區社團組織，只需有20個以上個人會員、10個以上單位會員，開辦資金只需5000元即可，審批時限也由法律規定的60天減至20天。申請成立民辦非企業單位的，注冊資金由3萬元降至1萬元，申請材料縮減至6項。部分城區還試行了“零門檻”登記。

社會組織要健康發展，監督與培育同樣重要。為此，我市市本級每年按10%的比例對依法登記的社會組織進行年檢，內容涉及業務開展、財務管理、負責人變更等，并在全省率先開展了社會組織等級評估試點工作。近年來，全市共撤銷63個社會組織，約談告誡157次，評估社會組織177家，這種“有增有減”的管理模式提高了社會組織的整體質量。