原標題：讓人人都有改變命運的機會——我省代表委員為教育發展建言獻策

教育是今天的事業、明天的希望。“讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。”這是李克強總理對全國人民許下的莊嚴承諾。

推動教育事業的發展，關鍵是促進教育公平發展和質量提升。今年的全國兩會上，我省代表委員們圍繞教育話題展開了熱烈的討論，推動高考綜合改革、完善職業教育體系、促進教育均衡發展……大家暢所欲言，集思廣益，共同為教育事業的發展建言獻策。

聚焦高考綜合改革

2014年，高考綜合改革正式拉開帷幕。文理不分科、外語類考試提供兩次機會等改革措施將在全國各地逐步開展試點，吉林省何時開始改革試點，也成為全省各界關注的焦點。

正在北京參加全國兩會的李楨代表，是吉林省教育考試院院長。她向記者透露，我省極有可能從2016年起進入高考改革試點。

李楨說，我省高考綜合改革方案將把高等教育、基礎教育、職業教育、特殊教育在一起統籌考慮，并利用考試評價制度的設計，讓畢業生得到合理分流，使進入普通高考方向和進入職業教育考試方向的學生，都可以得到較好的發展，實現自己的人生目標。而經過重新設計的考試制度將采取分類考試、綜合評價、多元錄取的方法，既為學生的全面發展打好基礎，也為學生的個性發展留出空間。“隨著考試制度的改革，我們的教學方式也會迎來深刻的變化。”李楨表示，在新的高考模式下，學生對課程的選擇自由度將大幅增加，傳統的課程安排模式極有可能被學生自主選擇課表的“走班制”取代。

對于高考綜合改革，李楨充滿期待，“實施新的高考改革方案后，將是發展高中階段多樣化辦學前所未有的好時機，目前全國上下千校一面的狀況或許將迎來新變化。”李楨說，在這種新形勢下，學校可以根據自身的情況，重新定位，更好地發揮學校的優勢和特長，也給學生的發展提供了更好的條件。“考生和家長將不再把目光僅僅投向普通本科高校，而是根據學生的自身特點，選擇最適合自己的專業和學校。這對于高校的學科發展、專業發展以及學生個人的發展都是十分有利的。”

高考綜合改革是影響萬千人命運的大題目，關于這個話題，大家自然也都有各自的看法。與李楨代表的意見不同，朱世增委員就認為，2014年我國出臺的高考改革方案在實質上并沒有改變優勝劣汰、精英選拔的高考功能，應該改革目前所有學校都要通過考試招生的模式，讓二本院校實行免試入學，寬進嚴出。

朱世增說： “為從根本上改革應試教育不能有效提高國民綜合素質的現狀，必須在高考制度上進行更徹底改革，從根本上變應試選拔的精英教育為提升國民綜合素質的普及教育。”

結合我國現行高考制度的現狀，朱世增對改革高考制度進行了深刻的思考。“一本院校，可以繼續實行改革后的招生辦法，但二本院校可以實行免試入學。”

朱世增建議，凡具備普通高中和同等學歷的學生，可以直接與有關院校通過相應機制進行雙向選擇，不參加高考直接入學。同時，實行免試入學制度的學校，應建立嚴格的以機考為主的學業考核制度，學業不合格者，不能取得受教育資格證明。學生的考試守紀情況，應進入個人信用征信系統，有污點者不能參加國家組織的有關人才選拔的任何考試，也不能在銀行系統取得任何信貸支持。

關注職教體系建設

隨著高考綜合改革的逐步展開，大學將不再是成長路徑上的獨木橋，構建現代職業教育體系，將為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

究竟如何構建現代職業教育體系，才能讓職業教育的發展更加健康有序？“我認為，相關部門應該創造條件，做好中高職銜接模式改革。”孫鶴娟代表如是說。

孫鶴娟通過研究發現，在推進中高等職業教育銜接試點中，仍存在中職—本科銜接以及高職—本科銜接試點學生，轉段考試升入本科后，招生計劃沒有落實的情況。“這一問題如果沒有明確解決，可能會引起后續社會問題。”為此，孫鶴娟建議，相關部門應該出臺技能型人才系統培養方面的政策，對中高等職業教育銜接進行明確規定。

學生個人發展路徑得到明確后，也應該適當考慮減少學生的教育成本。“中等職業教育也需要國家建立中職教育全部免費制度。”孫鶴娟說，近幾年，我省初中畢業升入高中階段接受學校教育的學生數量銳減。這些學生走向社會，既缺乏一技之長，又缺乏較好的文化素養，難以為社會作更多貢獻。“原因是多方面的，但其中最關鍵的因素是經濟欠發達地區教育投入不足，優質教育資源薄弱。”孫鶴娟建議，國家建立中職教育全部免費制度以減輕學生家庭負擔，增強職業教育的吸引力、凝聚力，鼓勵初中畢業學生繼續接受教育。

孫鶴娟還建議，發展高等職業教育應該注重激發辦學活力，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育。探索發展股份制、混合所有制職業院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。

獻策教育均衡發展

農村教育是我國教育事業最大的短板，要實現教育的均衡發展，就必須將這塊短板補齊。一直以來，秦和委員都對農村教育格外關注，今年全國兩會，她也帶來了關于農村教育的建議。

“我國農村教育雖然辦學條件有了很大改善，師資隊伍薄弱的問題卻愈發凸顯。”秦和認為，在辦學條件方面，農村學校與城市學校差距逐步縮小，但教學質量的差距依然明顯。加強農村教育，不僅要持續縮小辦學條件差距，更重要的是關注農村學校內涵發展，全面提升農村教育質量。秦和直言：“教師隊伍建設才是制約農村教育健康持續發展的最為薄弱的環節，亟待加強。”

經過詳細的調研了解后，秦和認為，我國農村教師在數量、結構、質量上都難以適應農村教育內涵發展的需求。秦和說，現在農村教師仍然面臨許多現實問題，如待遇偏低、能力素質難以適應教育內涵發展和全面實施素質教育的要求、管理制度僵化、教師教育體系建設滯后等。“這些都是長期累積的問題，也是深層次問題，要解決這些問題，不僅需要進一步增加投入，還需要進行體制機制創新，通過改革的辦法，對農村教師隊伍建設作出新的頂層設計。”秦和說。

“農村教師待遇水平偏低，根本原因在于按照目前以縣為主的工資保障機制，財力薄弱縣負擔教師工資面臨很大困難。”秦和建議，應該完善農村中小學教師工資財政保障體制，將我國集中連片特困地區800多個貧困縣農村教師工資保障責任由縣級上移到省級，中央財政加大轉移支付力度，大幅提高這些地區農村教師待遇水平。此外，還應切實保障教師工資水平不低于當地公務員的平均水平，嚴禁對農村教師采取有別于公務員的歧視性津補貼政策，依法保障農村教師待遇。

秦和認為，應該對全國教師編制落實情況進行一次摸底排查，堅決糾正占用教師編制行為，嚴禁在有編制的情況大量聘用代課人員，盡快建立教師退出機制，用3至5年時間，將不合格教師清理出教師隊伍，為解決農村教師缺編問題爭取空間。同時，還應該面向農村一線教師素質提升的需求，改革完善教師教育體系，重視對教師的職前培養和在職培訓，做好對農村教師的獎勵。