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張家港經濟開發區18個新興產業項目上月集中簽約和開竣工，項目總投資67億元。自去年以來，這里就進入了項目“爆發期”，每隔兩三個月，就會有一批項目集中亮相，新能源、新裝備、新材料產業成為“主角”。

作為張家港一個年輕的經濟板塊，張家港經濟開發區已經和張家港保稅區一樣，成為港城最重要和最具活力的經濟主戰場之一。張家港市委書記徐美健告訴記者，開發區之所以能夠在短短幾年之內實現發展質量飛躍，就在于管理體制創新激發了巨大活力。

創新管理體制：把開發區從社會事務中“解放”出來

幾天前，張家港富瑞特種裝備有限公司投資10億元的“再制造產業園”一期工程竣工投產，企業老總長舒了一口氣。“公司現在正處于上市關鍵階段，沒這個項目不行。”

新項目要在張家港經濟開發區“落地”，但管理隸屬張家港楊舍鎮。此前，為了“再制造產業園”建設所需的200畝工業用地，富瑞特裝分別找到了開發區和楊舍鎮。由于管理體制上的障礙，項目推進困難重重。對開發區而言，土地指標緊張，新增用地需要拆遷邊上的村莊，而統計口徑和稅收都屬于楊舍鎮，積極性不高；楊舍鎮的積極性很高，但又拿不出資金去運作項目需要的用地。

這事引起了張家港決策者的關注。“經過這么多年發展，開發區和自己所在的鄉鎮都遭遇了資源不足的瓶頸。如果兩者深度整合，雙方的困局就都消解了。”徐美健說，“開發區應該回歸本源，集中精力搞開發建設、招商引資，剝離行政管理和社會管理職能”。

2008年，張家港決定對經濟開發區和市政府所在地楊舍鎮實施“合二為一”。去年4月，又對區鎮內設機構進行了徹底改革調整，深度整合，社會保障、工青婦、計劃生育、環境保護、安全生產、流動人口服務等社會管理職能全部由楊舍鎮接管；而招商引資、基礎設施建設、經濟服務等經濟工作則由開發區負責，形成了“一套班子兩塊牌子”，各司其責職責分明。

關系理順后，開發區出錢，楊舍鎮出力，富瑞特裝很快拿到了所需用地。

“上個世紀八十年代是我國開發區發展第一波，主要職能就是開發建設。九十年代后期，開發區發展進入第二波，開發區規模越來越大，很多開發區開始整合了大量的社會管理功能，實際上影響了經濟建設這個中心任務。”張家港經濟開發區管委會主任葛曉明說，當前開發區已進入發展第三波，就是向區鎮功能更加強調專業化分工合作的新模式蛻變。

這種全新的管理體制讓開發區輕裝上陣，效果首先體現在招商引資上。去年5月以來，張家港開發區項目不斷，開工項目總投資170億元。