“行政執法大檢查”活動自本月1日開展以來，備受市民關注。在這項主要針對行政執法行為的檢查活動中，行政機關亂作為、不作為等，都是查處的重點。

日前，記者從市政府法制辦了解到，在現有行政執法權限的單位，去年共有16家沒開出過一張罰單，市愛衛辦名列其中。

“禁煙控煙”的執法權屬愛衛辦，但為何愛衛辦一整年都沒開過一張罰單？本月26日，記者展開調查。

現場：禁煙標識不少，吞云吐霧者也不少

當天上午，記者來到龍蟠中路上的瑞鑫燒傷醫院。在一樓外科診室，一位身穿白大褂的醫生一邊往外走，一邊點燃了一支煙。隨后，他叼著煙在候診廳里走來走去。有病人上前與他交談，他都熱情回應。不過，點燃的煙一直沒離開過他的手指。

在市第一醫院，一些前來就診的患者手夾香煙就走進了門診大廳，而在該院門診大廳和樓梯口等處，都掛著“嚴禁吸煙，違者罰款”的禁煙標識。

在長樂路沃爾瑪超市一樓一處空曠區，四五十人聚在這里，自帶折疊桌椅打起牌來。“這里有空調，涼快。”一位打牌者說。記者看到，這塊區域共有近10張牌桌，地上隨處可見煙頭，還有人邊打牌邊抽煙。

記者又走訪了新街口、石鼓路附近的一些餐館，發現禁止吸煙的標識不算少，但煙霧繚繞的現象卻常見。在新街口三元巷一家不大的餐館，有四五位客人一邊喝著酒，一邊在“吞云吐霧”。面對記者詢問，餐館一位工作人員卻反問道：“客人抽煙有什么關系？”

商家：只要求掛標識，沒人來查處

在常府街一家咖啡店，大廳醒目位置掛有禁煙標識，但8桌客人中，有3桌客人在抽煙。

“客人抽煙，你們不管？”記者詢問一位服務員。

“我們沒有專門的吸煙區，所以沒法管。”這位服務員回答。

“不是說公共場所禁止吸煙嗎？”記者指著墻上的禁煙標識問。

“我們只知道這個一定要貼，不過從沒人來管過。”

在新街口附近一家西餐廳，吸煙區和非吸煙區被分在餐廳兩邊。一位負責人稱，餐廳確實該禁煙，但有客人吸煙，他也不能將其趕出去，所以只能將吸煙和非吸煙人群分開，以減少矛盾。

據了解，早在1995年，我市就出臺了《南京市公共場所禁止吸煙暫行規定》，規定在學校、圖書館、候車室、休閑娛樂場所等七大類公共場所禁煙，并規定愛衛辦為主管部門。2011年5月1日，衛生部《公共場所衛生管理條例實施細則》啟用，該細則將禁煙場所放寬到包括飯店等在內的所有公共場所。

不過，記者從市法制辦了解到，從2011年至2012年兩年間，作為禁煙控煙工作的主管部門愛衛辦僅開過一張罰單：2011年，藍灣咖啡南湖店被建鄴區愛衛辦處以600元罰款，因為該店未在店內張貼禁煙標識，負責人接受檢查時手里還夾著香煙。

愛衛辦：人手不足、沒有經費

一方面是公共場所吸煙現象屢見不鮮，另一方面則是手中握有執法權卻不執法，這是為何？

市愛衛辦調研員王永義接受采訪時說，在很長一段時間里，市愛衛辦拿到執法證的只有8人，包括一人是病號長期休養在家，其他人還要負責全市的病媒生物防治、農村廁所改造、衛生宣傳等工作。“香港700多萬人口有100多人管理禁煙控煙，每年經費2個億；而我們沒有經費，靠8個人管全市800萬人，肯定忙不過來。”他說。

王永義還告訴記者，現在群眾反映最多的吸煙問題在飯店，全市有大大小小3萬多家飯店，其中2萬多家中小型餐飲企業或多或少存在吸煙問題，但他坦陳說管理起來有點難。

“《南京市公共場所禁止吸煙暫行規定》對控煙不力的公共場所有具體處罰細則，但飯店沒包含在內，而《公共場所衛生管理條例實施細則》將飯店包含進去，卻沒有處罰細則，所以對餐飲企業的吸煙問題，我們很難進行處罰。”王永義說。

市法制辦：行政單位不作為將追責

記者在采訪中還了解到，去年一共有16家行政執法單位開出了“零罰單”，包括財政局、體育局、計生委、科委、雨花臺烈士陵園管理局等單位。市法制辦主任薛宏表示，行政執法權不僅是一項權力，更是行政機關的法定義務和責任。若在實際管理過程中確有管理需要，采取說服教育等其他措施又起不到明顯效果，需要予以處罰的，有關執法部門卻不執法，那就屬于不作為。

記者昨在采訪中了解到，去年，隨著全市行政權力下放工作的進行，市愛衛辦的行政執法權限也被下放到區縣，這有助于緩解人手不足的問題。

玄武區愛衛辦一位戴姓科長介紹，自接手這項權力后，包括確立執法人員、申請愛衛執法證等方面，他們走了一系列流程，上個月才結束。“現在我們已申請到19張愛衛執法證，并已就全區的愛衛工作進行檢查，開出了五六張《責令整改通知書》，如果有整改不到位的，我們將會進行處罰。”戴科長說。

他還透露，他們又申報了30張愛衛執法證，目前還在審批中。“以后基本不會出現人手不足問題。”

據了解，其他區的愛衛辦也正在對接行政權力下放，增加愛衛執法隊員數量。

實習生 楊白雪玉