□《人民日報》記者何勇

5月19日，《人民日報》“深度關注”欄目刊發了《遼寧沈陽“兩個責任”落地有聲》一稿，報道了沈陽市委落實主體責任、監督責任“兩個責任”的情況。文章提到：2014年以來，沈陽市委將黨風廉政建設重擔扛起來，黨委和紀委“一家挑一肩”，層層傳導責任，層層落實責任，全市上下形成了“抓好黨風廉政建設是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的共識。現全文轉載如下。

編者按

遼寧沈陽市司法局3名領導干部，分3組帶領26名干部到外地考察，卻繞道到黃山、鼓浪嶼等景點景區公款參觀游覽。紀檢部門介入查處：相關費用由個人承擔，3名帶隊負責人受到黨內嚴重警告處分。沒想到，司法局局長董某某也受到黨內警告處分。

“出發前，我叮囑不允許到風景區。”開始董某某感覺有些“冤”。“你是講了，但沒起作用，未盡到黨風廉政建設第一責任人的責任！”董某某沒想到，紀委動真格了。下屬出問題，領導也要挨板子，這是沈陽抓黨風廉政建設“兩個責任”的一個剪影。

去年以來，沈陽市委堅持問題導向，把黨風廉政建設作為事關沈陽全局發展的基礎性、根本性工作來抓，黨委和紀委“一家挑一肩”，層層傳導壓力，層層落實責任，全市上下形成了“抓好黨風廉政建設是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的共識。

“全面從嚴治黨，要求我們必須緊緊抓住黨風廉政建設主體責任這個反腐敗斗爭的‘牛鼻子’，各級黨委把落實主體責任作為應盡之責、分內之事。”遼寧省委常委、沈陽市委書記曾維說，“全市從我做起，各級主要負責人親力親為，堅守‘主陣地’，種好‘責任田’，一級對一級負責，夯實筑牢反腐倡廉的基礎。”

厘清邊界

誰的地誰耕種

“廉政建設、反腐敗，這不是紀檢部門的事么？”這種“甩手掌柜”的論調，是一些地方黨委一把手的習慣思維。

“一年開幾次會、聽幾次匯報，做做樣子，擺擺架子，念念稿子，強調一下重要性，就可以了！”只想“掛帥”不愿“出征”，說起來重要，干起來次要，是一些人的真實心態。

“發展是硬任務，項目是硬考核。黨風廉政建設就是彈棉花，整點動靜就可以了。”抓黨建軟、抓經濟硬，是一些地方的真實寫照。

這些心態、認識，沈陽市紀委在調研中也遇到了，“監督責任好理解，主體責任到底有啥，怎么界定？”中紀委十八屆三次全會提出“兩個責任”后，一些基層負責人心有困惑。

“認識是行動的先導。必須統一思想，在認識上切實把‘兩個責任‘的擔子擔起來。”沈陽市委常委、紀委書記王德波說，“沈陽給干部算黨風廉政建設的幾筆賬，政治賬、發展賬、責任賬和政績賬，在思想教育上引導全市各級領導把黨風廉政建設的責任扛起來。”

新的要求怎么落地？2014年7月，沈陽在全國較早出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任及責任追究的實施意見》，厘清了黨委和紀委各自的具體責任；明確了黨委和紀委主要負責人、班子成員的責任；對責任追究也進行了細化。

“有了這個意見，黨委、黨委負責人、黨委成員究竟各有什么責任就明晰了。”一位縣委書記感言，“督促案件查辦是黨委的主體責任，而執紀查處、查辦案件則是紀委的監督責任；再比如，帶頭廉潔從政、管好班子帶好隊伍、協調解決查辦案件中的困難和問題，這是黨委一把手的責任，而對同級黨委和紀委領導班子成員廉潔情況進行監督、組織協調執紀執法機關查辦涉及領導干部的重大復雜案件則是紀委主要負責人的責任。”

值得一提的是，作為執紀者，市紀委還明確了對監督責任落實不到位追責的幾種情形，如“對管轄范圍紀檢監察干部發生嚴重違紀違法問題隱瞞不報、壓案不查甚至包庇袒護、阻撓查處的”等。

主體責任

不甩手不松手不縮手

責任明確后，落實的關鍵在主要領導。沈陽市委堅持自上而下、以上率下。4月27日，市委召開區縣黨委落實黨風廉政建設主體責任推進會、學習會、交流會，區縣委書記逐一匯報黨風廉政建設的認識、成績和不足，曾維對發言進行點評。根據部署，沈陽將全市反腐重點工作分解為49項任務，14名市級領導具體負責。市四大班子主要領導對黨風廉政建設與其他各項工作同步謀劃、部署、實施。市長潘利國在市政府廉政工作會議上說，“各級政府和各部門要保證發展經濟與反腐倡廉‘兩不誤’‘兩手硬’，行政主要領導也要作為第一責任人，切實把黨風廉政建設主體責任扛起來。”

“兩個責任”是長期任務，關鍵在基礎、在基層；核心在執紀問責，增強威懾力。反腐這件事，誰掉鏈子，就摘誰的帽子。沈陽規定，落實“兩個責任”不力的主要領導，2年內誡勉談話如果超過3次，建議調整或免職。新民市胡臺鎮黨委書記就因主體責任落實不到位，被調離了崗位。

層層傳導壓力，層層分解任務，責任才能落地生根。怎樣避免層層設置變壓器、壓力傳導不到基層？沈陽強化基礎，增加黨風廉政建設的計劃性，今年建立了主體責任計劃管理制度，突出“三責聯動”(班子集體責任，班長的第一責任和班子成員的分管責任)，落實責任建立臺賬，建立主體責任背書制度、“雙報告”制度，市管領導班子以書面形式向市委、市紀委報告主體責任落實情況。

壓力層層傳導，還在于層層都作動車組。“作為基層，落好黨風廉政建設的主體責任，要自我加壓，防止壓力遞減、信號減弱。”于洪區委書記王一兵說。

懲治腐敗的同時，沈陽著力抓早抓小，抓苗頭性、傾向性問題，早在2008年，沈陽市就明確規定，不得公款購買賀卡、鞭炮等，在強化對領導干部的監督上，及時“扯袖子”“敲戒尺”，防止養疴成疾。沈陽全面強化干部選拔任用的監督關口，嚴格報告制度。2014以來，有4名擬任市管干部因房產申報不實等問題，被暫緩使用。

落實主體責任，必須把制度的籠子扎密實。全市各區縣(市)和市直單位，都已建立起落實責任的相關制度。渾南區率先在區縣建立巡查制度；探索建立車管中心杜絕公車私用；建立中小學中央廚房，實行陽光采購，集中配送，從源頭上防止學校食堂小金庫發生。

“對主體責任，我理解黨委要履行主體責任不松手，黨委書記履行第一責任不甩手，班子成員履行分管領導責任不縮手。”沈河區委書記王健說。

一案雙查

既查直接責任又查領導責任

沈河區民政局低保科原科長劉爽，一次性給19名不符合條件者辦理了低保，涉及12個街道。

案子涉及范圍大、人員廣，能不能處理？無數雙眼睛盯著區紀委。結果，劉爽被移交司法機關后，負有領導責任的民政局分管副局長也被給予了黨內警告處分，相關街道13人被問責。

“這些百姓身邊的‘蒼蠅’，不但損害群眾利益，能量還不小，基層紀委辦案，遇到了各種阻力。”沈河區委常委、紀委書記張順成認為，“在區委支持下，我們堅決頂住壓力，只有嚴格執紀才能把監督責任這副擔子挑起來。”

按照要求，沈陽市紀委堅持“三轉”，集中人力精力到反腐這個主業、主戰場，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。全年新立案件1107件，給予黨政紀處分1260人，移送司法機關115人，同比均上升約20%；對39名市管干部進行了信訪談話或發了提醒函，查處的市管干部，十余年來最多。

“兩個責任”落到實處的關鍵是嚴格的責任追究。沈陽嚴格實行‘一案雙查’，既查直接責任、又查領導責任；既查案件本身的問題，又查監督監管不力的問題，做到有責必問，有錯必究，真正發揮黨風廉政建設責任制的威力。

如今，“一案雙查”在沈陽已經成為一種自覺。康平縣經濟開發區違規蓋了辦公樓，不但開發區黨工委書記被嚴厲處分，分管財政的常務副縣長也受到黨內警告處分。

“強化‘兩個責任’的落實，是黨風廉政建設的治本之策。”曾維說，“沈陽將通過落實‘兩個責任’，努力實現消滅腐敗存量，遏制腐敗增量的目標。”