華西都市報(bào):9月起,四川省對(duì)25個(gè)省控城市空氣質(zhì)量進(jìn)行排名放榜。攀枝花、自貢,因?yàn)?月、10月相繼的倒數(shù)第一,紛紛立于公眾輿論的風(fēng)口浪尖。作為榜單上的“差等生”,他們力求“上位”,正在努力走向進(jìn)步之路,“空氣質(zhì)量排名,沒(méi)‘空排’”,四川省委黨校楊靜光教授一語(yǔ)中的。

剛過(guò)去的這個(gè)周末,自貢市環(huán)保局局長(zhǎng)徐明遠(yuǎn)和全局工作人員,卻一如既往踩著上班的節(jié)奏。除了自貢市環(huán)保局,自貢市城管局等部門(mén),同樣沒(méi)休這個(gè)周末。200來(lái)號(hào)人,分成10來(lái)個(gè)小組,正在對(duì)建筑工地、工業(yè)企業(yè)等一批單位進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查。這一切都是因?yàn)?在上周剛公布的10月全省空氣質(zhì)量排名中,自貢墊底了。

9月12日,深受關(guān)注的大氣防治“國(guó)十條”公布,其中要求,各省(區(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名。隨即,四川省環(huán)保廳宣布,將對(duì)25個(gè)省控城市空氣質(zhì)量進(jìn)行排名。10月18日,全省9月空氣質(zhì)量放榜,廣元第一,攀枝花倒數(shù)第一。

“有點(diǎn)意外。”廣元市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng),“畢竟跟康定這些城市比,廣元沒(méi)有先天優(yōu)勢(shì),可能是9月雨量大,污染物擴(kuò)散條件好。”謙虛的語(yǔ)調(diào)背后,掩飾不住欣喜之情。

攀枝花卻遭遇了完全相反的“待遇”,倒數(shù)第一讓它站在了輿論的風(fēng)口浪尖。次日,攀枝花環(huán)保局長(zhǎng)道歉的新聞?wù)紦?jù)了各大版面頭條,“重拳治理”的舉措也迅速放上臺(tái)面。

一個(gè)月很快過(guò)去了,11月19日全省10月排名公布,康定第一,自貢倒數(shù)第一。10月排名的出爐,又“火”了自貢。

康定的奪冠,沒(méi)有成為稀奇事兒。四川省環(huán)保廳一位工作人員直言“地廣人稀,植被多工廠(chǎng)少,先天優(yōu)、后天好”,退到第三的廣元也笑稱(chēng)“10月雨少了,爭(zhēng)不過(guò)康定。”

拿了倒數(shù)第一的自貢,卻沒(méi)有逃過(guò)攀枝花的“待遇”。站上輿論頭條的自貢,和攀枝花一樣,沒(méi)有“自避家丑”,同樣是迅速召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),對(duì)10月份的空氣質(zhì)量、污染原因通報(bào),并指出對(duì)應(yīng)舉措,同時(shí),持續(xù)數(shù)日的“拉網(wǎng)式”排查,在發(fā)布會(huì)當(dāng)天下午即全面展開(kāi)。

自貢

“排名倒數(shù)是壓力,也是動(dòng)力”

“10月自貢4個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)站,達(dá)標(biāo)率(優(yōu)良天數(shù)比例)為58.1%,去年同期達(dá)標(biāo)率是100%,環(huán)境空氣質(zhì)量明顯下降。” ——自貢市環(huán)保局局長(zhǎng)徐明遠(yuǎn)

“排名倒數(shù)是壓力,也是動(dòng)力,10月自貢4個(gè)國(guó)控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)位,達(dá)標(biāo)率(優(yōu)良天數(shù)比例)為58.1%,去年同期達(dá)標(biāo)率是100%,環(huán)境空氣質(zhì)量明顯下降。”徐明遠(yuǎn)說(shuō)。

“我們組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量較差的原因進(jìn)行了分析,按照空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)的3個(gè)指標(biāo),S02和NO2 都是達(dá)標(biāo)的,主要問(wèn)題出在了PM10超標(biāo),嚴(yán)重點(diǎn)位的日均值,達(dá)到了213微克每立方米。”而PM10超標(biāo)的原因,則是由“揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、氣候等因素綜合所致,揚(yáng)塵比重最大,特別是建筑施工揚(yáng)塵和交通揚(yáng)塵。”

“天時(shí)地利人和,一個(gè)都不能少。”在自貢市環(huán)保局局長(zhǎng)徐明遠(yuǎn)的眼中,空氣質(zhì)量并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。人為因素外,“老天”的因素也不容樂(lè)觀(guān),“天上沒(méi)風(fēng),入冬了,經(jīng)常處于靜風(fēng)狀態(tài);地上沒(méi)水,自貢是全國(guó)50個(gè)缺水城市之一,降雨量少;叫天不應(yīng)、叫地不靈,污染物擴(kuò)散條件并不好。”

攀枝花環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,“當(dāng)?shù)卮髿馕廴疚锏漠a(chǎn)生量和污染物擴(kuò)散沉降的氣象條件,是影響環(huán)境空氣質(zhì)量最重要的因素,攀枝花處于河谷地帶,9月到12月少風(fēng),干燥、逆溫,更是讓不利的污染物擴(kuò)散條件‘雪上加霜’。”

老天不給力,人為也不易。“主要污染物排放總量大,是影響環(huán)境空氣質(zhì)量的根本原因”,他指出,“作為資源型城市,攀枝花受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、資源稟賦特征的影響,主要污染物排放總量大,金沙江河谷地帶污染物處于極限飽和狀態(tài),特別是二氧化硫、PM10等主要污染物,排放總量長(zhǎng)期處于超極限、過(guò)飽和狀態(tài)。”

攀枝花

“排倒數(shù)第一,不一定是壞事”

“要搞好空氣質(zhì)量,不是環(huán)保部門(mén)一個(gè)人的事情,需要部門(mén)聯(lián)動(dòng),落后了,治理力度也大了。” ——攀枝花環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人

自貢這場(chǎng)針對(duì)PM10的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),在徐明遠(yuǎn)看來(lái),還只是治標(biāo)。

“我們計(jì)劃建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制,分3步走,首先是做好監(jiān)測(cè)工作,4個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)站,每個(gè)星期對(duì)自貢市的空氣質(zhì)量進(jìn)行1次評(píng)估,分析污染原因;然后根據(jù)分析結(jié)果,去排查,什么造成了污染源?最后根據(jù)排查結(jié)果,開(kāi)展治理工作。”

攀枝花則在10月20日就叫停運(yùn)行了24年的攀鋼釩煉鐵廠(chǎng)6號(hào)燒結(jié)機(jī),進(jìn)行為期40天的治理。攀枝花環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“倒數(shù)第一,不一定是壞事,要搞好空氣質(zhì)量,不是環(huán)保部門(mén)一個(gè)人的事情,需要部門(mén)聯(lián)動(dòng),落后了,治理力度也大了。”

除了攀鋼6號(hào)燒結(jié)機(jī)停產(chǎn)治理,攀鋼新1號(hào)燒結(jié)機(jī)也將按時(shí)實(shí)施停產(chǎn)治理,2、3號(hào)燒結(jié)機(jī)深度治理也在同步推進(jìn)中,“球團(tuán)企業(yè)污染治理,鈦白粉廠(chǎng)酸解、鍛燒尾氣脫硫設(shè)施建設(shè),這些重點(diǎn)行業(yè)改造也一一提上日程。”令他稍感欣慰的是,“10月份,SO2指數(shù)下降了。”9月第一、10月第三的廣元,作為“優(yōu)等生”,有信心“下個(gè)月還能排前5”,但這條好空氣之路并不是一蹴而就的。

“廣元質(zhì)量好,也是近幾年的事。”廣元市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“以前‘十五小企業(yè)’很多,小造紙廠(chǎng)、小燃煤廠(chǎng)什么的到處都是,大氣污染物的產(chǎn)生量也不小。”“差等生”如何轉(zhuǎn)成了“優(yōu)等生”?“根源是進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化”,他指出,“廣元是汶川大地震極重災(zāi)區(qū),災(zāi)后重建走了低碳之路,比如說(shuō)震后新引進(jìn)54個(gè)投資過(guò)億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,全部符合低碳發(fā)展要求;能源結(jié)構(gòu)上,加快水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芫C合開(kāi)發(fā)利用,目前廣元清潔能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占的比重達(dá)到17%。”

他亮出觀(guān)點(diǎn),“雖然是低碳路子,但廣元經(jīng)濟(jì)一直在高速發(fā)展,雙贏是可以辦到的。”

觀(guān)點(diǎn)

空氣質(zhì)量排名可和政績(jī)掛鉤

“空氣質(zhì)量排名,這是個(gè)好事兒。”四川省委黨校楊靜光教授指出。

“首先對(duì)城市來(lái)說(shuō),它能夠反映一個(gè)城市空氣質(zhì)量的優(yōu)劣,這個(gè)是很重要的,為啥?因?yàn)閺目諝膺@個(gè)層面而言,城市空氣質(zhì)量,能夠體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)環(huán)境對(duì)居民和投資的吸引度,空氣好,誰(shuí)不喜歡呢?”從政府執(zhí)政的角度來(lái)說(shuō),“它也能反映出一個(gè)政府治理的績(jī)效。”

“有市民指出,如果時(shí)間久了,城市懈怠了,不做工作咋辦?他們提出問(wèn)責(zé)的建議,但是問(wèn)責(zé)很難,空氣是一個(gè)綜合性的問(wèn)題,它不能具體說(shuō)是某一個(gè)人、某一個(gè)項(xiàng)目造成的,是一個(gè)難以量化的指標(biāo)。”

楊靜光建議:“最好是和績(jī)效掛鉤,就像《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出的,‘完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向’,政績(jī)考核不再唯GDP,把空氣排名也納進(jìn)來(lái),和政績(jī)考核掛鉤。”

編輯 黃適