一、背景與起因

楊浦是傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)和老城區(qū)，有著三個“百年文明”的深厚歷史底蘊(yùn)，百年工業(yè)文明、百年大學(xué)文明、百年市政文明，是中國近代高等教育、近代機(jī)器大工業(yè)的發(fā)祥地之一，集聚了復(fù)旦、同濟(jì)等14所高校，150多家科研院所，50名國家“兩院”院士。上世紀(jì)90年代初，隨著上海進(jìn)入新一輪發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城區(qū)建設(shè)開發(fā)引發(fā)的矛盾和問題在楊浦集中顯現(xiàn)出來，國有企業(yè)從當(dāng)初的1200多家銳減到200多家，產(chǎn)業(yè)職工從60萬人銳減到6萬人，楊浦進(jìn)入了一個低谷和徘徊期。2003年4月15日，市委、市政府作出了建設(shè)楊浦知識創(chuàng)新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，楊浦開始了從“傳統(tǒng)工業(yè)楊浦”向“知識創(chuàng)新楊浦” 的歷史轉(zhuǎn)型，這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城區(qū)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，也是對城區(qū)結(jié)構(gòu)、形態(tài)的一場革命性調(diào)整，因此在轉(zhuǎn)型過程中突出面臨著幾個“坎”：

一是困難群眾多、民生壓力大。楊浦無就業(yè)、無穩(wěn)定收入人員17萬，占全區(qū)勞動人口的1/4；各類社會救助對象列上海中心城區(qū)第一；二級以下舊里占全市總量的1/4，集聚著大量矛盾問題和民生訴求，如果不能沉入一線解決這一個個具體問題，不能使改革發(fā)展成果惠及困難群眾，楊浦建設(shè)發(fā)展的大好局面就會難以為繼。

二是利益調(diào)整力度大，群眾工作的難度加大。城區(qū)功能的大轉(zhuǎn)型，必然帶來各階層利益關(guān)系的調(diào)整，舊改、就業(yè)、救助等各種問題交織在一起，群眾的合理訴求和不合理訴求相互交織，迫切需要通過大量有效的群眾工作贏得廣大群眾對楊浦建設(shè)發(fā)展的理解、支持和配合。

三是干部隊(duì)伍作風(fēng)、能力的不符合、不適應(yīng)。主要有：經(jīng)歷上的不適應(yīng)。我區(qū)58.1%的機(jī)關(guān)處級干部沒有社區(qū)工作經(jīng)歷，新進(jìn)機(jī)關(guān)的干部絕大多數(shù)都屬于家門-校門-機(jī)關(guān)門的“三門干部”；作風(fēng)上的不適應(yīng)。有的干部在群眾的問題上不夠深入，為群眾辦事情完全靠“拍腦袋”，做不到點(diǎn)子上；能力上的不適應(yīng)。有的干部不會說群眾語言，不會做群眾工作，不會解決實(shí)際問題，群眾稱之為“群眾跑來跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，開會議來議去，最后，問題哪來哪去”。

基于此，我們著眼于在一線宣傳群眾，向群眾宣傳楊浦發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和暫時存在的困難，發(fā)動廣大群眾與黨和政府同心同德推動發(fā)展；著眼于在一線服務(wù)群眾，沉入一線努力幫助群眾解決一個個具體問題，使廣大群眾切實(shí)感受到改革發(fā)展成果；著眼于在一線問計(jì)于民，廣泛聽取群眾的意見建議，使我們的各項(xiàng)決策能夠集中群眾智慧、反映群眾意愿，于2005年先進(jìn)性教育活動期間推出了“一線工作法”，核心是“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系”，基本內(nèi)容是：“知民情，情況在一線了解；解民憂，問題在一線解決；暖民心，感情在一線交融；聽民意，干部在一線考評”。

二、做法與經(jīng)過

以領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，聯(lián)系服務(wù)群眾為重點(diǎn)，建立健全了“三項(xiàng)機(jī)制”。

1、全方位了解群眾訴求把握民情的機(jī)制

“面對面”——定人定時。全區(qū)千余名機(jī)關(guān)干部（其中局級干部20多人，處級干部300多人，科級干部600多人）每月深入到全區(qū)300多個居民區(qū)，做到“三定”、“三公示”、“三暢通”。“三定”即定人、定點(diǎn)、定時：“定人”是指工作主體定位于黨政機(jī)關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；“定點(diǎn)”是指每位領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個基層點(diǎn)在一段時期內(nèi)是固定的，有利于工作的延續(xù)性和服務(wù)群眾的有效性；“定時”是指將每月第二周周四作為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層日。“三公示”是指領(lǐng)導(dǎo)干部下基層前，通過楊浦黨建網(wǎng)、楊浦時報(bào)、在全區(qū)各居委會張貼公告等形式進(jìn)行公示，主要有三方面內(nèi)容，即近期區(qū)里承諾群眾解決的急難愁問題、前一階段公示問題的落實(shí)情況、本月領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的主要內(nèi)容等，努力提高群眾的知曉率和參與率。“三暢通”是指領(lǐng)導(dǎo)干部在活動中走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)群眾，暢通群眾向黨和政府反映意見建議的渠道，暢通及時全面?zhèn)鬟f黨和政府方針政策的渠道，暢通依法及時合理地處理群眾反映問題的渠道。

“鍵對鍵”——即時互動。開通了“書記·百姓網(wǎng)上通”、“區(qū)委書記郵箱”、“區(qū)長在線”等網(wǎng)絡(luò)載體，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)定期在網(wǎng)上與黨員群眾即時互動交流；開設(shè)“書記信箱”，在12個街道、鎮(zhèn)的黨員服務(wù)中心全部設(shè)立起群眾信息投放點(diǎn)；設(shè)立“電話專線”，每位區(qū)委常委分別聯(lián)系部分居民區(qū)黨組織書記，全方位地聽取群眾呼聲。

“結(jié)對子”——全員覆蓋。深入開展“雙結(jié)對”、“雙千”活動，機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨支部共與858個基層黨支部、3218名困難群眾結(jié)對，全體機(jī)關(guān)干部共與5624名困難群眾結(jié)對助困助學(xué)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還分別與院士、企業(yè)家、困難戶結(jié)對，通過結(jié)對共建活動發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾的作用，了解并幫助解決群眾遇到的實(shí)際問題和困難。

2、自下而上協(xié)調(diào)協(xié)同解決群眾“三最”問題的機(jī)制

在“一線工作法”活動中，區(qū)委建立了問題收集、梳理、分發(fā)、處置、督辦等一系列銜接緊密、操作規(guī)范的工作流程，形成了居民區(qū)-街道-區(qū)三級聯(lián)動、職責(zé)明確的問題解決機(jī)制。一是發(fā)揮居民區(qū)關(guān)口前移、化解矛盾的基礎(chǔ)作用。牢固樹立重心下移、夯實(shí)基礎(chǔ)的理念，將各方面的資源和力量整合集聚在基層。居民區(qū)黨組織借勢借力，在定點(diǎn)聯(lián)系居委會活動中，通過領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場辦公、實(shí)地踏勘、溝通協(xié)調(diào)等方式，現(xiàn)場幫助群眾解決各類問題；通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，居民區(qū)黨組織和基層干部得到了資源上的支撐、榜樣上的示范和工作上的指導(dǎo)，提高了工作能力和水平，使得大量問題和矛盾在第一線得到就地化解。二是發(fā)揮條塊黨組織協(xié)調(diào)協(xié)同、互幫互助的作用。在安排領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系居委會的過程中，原則上同一單位的領(lǐng)導(dǎo)不安排在一個街道、鎮(zhèn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是與群眾利益密切相關(guān)的部門資源得到優(yōu)化配置。對于居民區(qū)不能解決的問題，全部通過填寫“一事一表”等形式上報(bào)，由街道、鎮(zhèn)依托“一線工作法”平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)同，定期由局級領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，召集所有定點(diǎn)聯(lián)系的各部門領(lǐng)導(dǎo)“集體會診”。同時還建立了條塊互評制度，年底由街道、鎮(zhèn)對職能部門在“一線工作法”中解決問題情況進(jìn)行測評，形成條塊黨組織互幫互助、整合資源、解決問題的整體合力。三是發(fā)揮區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的作用。對于需要區(qū)里協(xié)調(diào)解決的問題，由街道、鎮(zhèn)梳理后上報(bào)區(qū)“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照問題性質(zhì)分發(fā)到有關(guān)職能部門，并督促各部門“定人定時定方案”解決，對綜合性疑難問題則視情提交區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議討論研究解決，確保老百姓提出的問題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。

3、年度目標(biāo)考核與群眾滿意度測評相結(jié)合的機(jī)制

通過“一線工作法”的實(shí)踐，區(qū)委努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、黨政部門各司其職的聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系，提高科學(xué)決策、民主決策水平。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常管理，每月設(shè)計(jì)面上“規(guī)定動作”，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部開展“自選動作”的積極性；抓好各單位聯(lián)絡(luò)員的隊(duì)伍建設(shè)，每月召開聯(lián)絡(luò)員會議部署推進(jìn)工作，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的橋梁紐帶作用；居民區(qū)黨組織最大限度地組織好群眾參與定點(diǎn)聯(lián)系活動，及時并廣泛地收集了解群眾的訴求，努力擴(kuò)大宣傳面、教育面和受益面，為“一線工作法”的有序開展、順利推進(jìn)提供了組織保證。二是加強(qiáng)定期分析。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月一次統(tǒng)一匯總梳理群眾通過各類渠道反映的問題，在將問題批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門辦理、分發(fā)給定點(diǎn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掌握信息的同時，在匯總社情民意的基礎(chǔ)上定期形成情況報(bào)告，重點(diǎn)分析群眾反映的多發(fā)性、普遍性、經(jīng)常性問題，對于近期能夠解決的，由“一線工作法”辦公室協(xié)調(diào)各方力量，牽頭推進(jìn)解決；對體制機(jī)制上需要完善的，提供有關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)不足、完善機(jī)制、促進(jìn)工作，并對問題的解決情況進(jìn)行跟蹤聯(lián)系，作為“一線工作法”日常考評的依據(jù)。三是加強(qiáng)考核測評。年底對于各單位落實(shí)“一線工作法”情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部在定點(diǎn)聯(lián)系工作中的出勤情況、精神狀態(tài)、為民服務(wù)意識、處理問題能力等情況，通過逐項(xiàng)量化方式組織社區(qū)干部、群眾開展“滿意度”測評，納入年度績效考核內(nèi)容，確保“一線工作法”取得實(shí)實(shí)在在的成效。