中共中央政治局常委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組組長劉云山近日在京主持召開中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組第一次全體會議，并在講話中指出，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的戰略部署，是以習近平同志為總書記的黨中央堅持從嚴治黨、加強黨的建設的重大決策。中央對開展黨的群眾路線教育實踐活動高度重視，習近平總書記多次作出重要指示、提出明確要求，中央政治局常委會議和中央政治局會議進行了研究。開展好教育實踐活動，對于增強廣大黨員干部的宗旨意識和群眾觀念，解決作風方面存在的突出問題，增強黨的凝聚力創造力戰斗力，在全黨全社會凝聚起實現中華民族偉大復興中國夢的強大力量，具有重要意義。

筆者認為，作為執政黨建設的重要內容，開展群眾路線教育活動，需要著眼十八大關于民生改善和黨建科學化的要求，解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高黨員干部做好新形勢下群眾工作的能力。為此，一方面需要把握開展群眾路線教育活動的價值目標和現實挑戰；另一方面是形成群眾路線教育活動的科學路徑。

開展群眾路線教育活動的價值期待和現實挑戰

如何看待開放條件下社會發展中的群眾。在市場經濟條件下，強調群眾概念凸顯了權力運行的服務邏輯，以及人民主體地位的價值預設。現代社會主體呈現利益與價值多元化、訴求復雜化特征。多元階層對黨的領導和政策過程提出了差異性的要求，并構成黨領導社會新的實踐邏輯。因此，如何用中國夢凝聚改革共識，夯實發展動力成為新時期群眾路線教育的重要命題。

如何看待變遷環境中深刻變化的黨情。一是黨的運行形態和任務發生變化，包括黨的歷史地位、執政理念、黨的中心工作，黨的領導體制工作機制，黨的干部選拔任用的標準和方法發生的深刻變化；也包括黨的組織結構的深刻變化帶來黨的基層組織功能轉型新要求。二是社會價值多元的環境里如何通過教育形成一維價值導向，并使其成為黨員領導干部嚴格遵守的基本規范和行為準則，是群眾路線教育需要解決的又一基本問題。三是社會矛盾凸顯期的群體性事件日益指向黨和政府的情況下，如何堅持權力配置資源的科學性，確保權力運行符合人民期待，如何實現黨的發展目標成為此次教育活動需要著力解決的基本問題。

群眾路線教育活動的核心價值和基本目標。實踐表明，黨群關系的破壞其一源自作風上的漂浮、脫離群眾和尸位素餐，其二源自權力謀私、資源配置不公，其三源自人民主體地位缺乏載體和制度保障。上述原因導致黨的政治資源耗損。由此，加強黨的群眾路線教育活動，其實踐績效必然與下述三個基本問題相關：一是有利于實現好、維護好、發展好包括全體黨員合法利益在內的人民群眾的根本利益。二是規范和約束權力，落實權為民所賦，權為民所用。即黨的教育活動的績效，在很大程度上直接取決于干部權力運行的科學性和規范化。三是黨內民主帶動社會民主落實在完善的黨規黨法上，即確立的制度權威既要保障黨員主體地位，發揮先鋒模范作用，也要鼓勵人民群眾監督權力，參與發展。

開展群眾路線教育活動，需要圍繞落實宗旨，改進作風，約束權力，在服務人民當家作主和推動科學發展中鞏固黨的執政基礎，培育政黨認同。即活動開展要為黨的宗旨落實和為民務實清廉價值要求的實現提供載體和制度安排。活動的效果要落在學以致用、實干興邦上。為此，當前需要解決好以下基本問題：（1）黨的各級組織如何代表和實現好人民群眾的根本利益；（2）如何夯實黨的群眾基礎；（3）黨組織如何加強包括領導班子和黨員隊伍在內的自身建設；（4）如何推動科學發展，服務于人民當家作主。