2013年5月30日，成都翻開(kāi)了交通道路史上全新的一頁(yè)——全國(guó)首個(gè)快速路和快速公交系統(tǒng)“雙快”合一的城市道路，由圖紙化為現(xiàn)實(shí)。全長(zhǎng)28公里的二環(huán)快速路上，公交車擁有獨(dú)立的專用通道，在沒(méi)有交通信號(hào)燈的獨(dú)立運(yùn)行體系中實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)點(diǎn)。

20天來(lái)，這條路，將成都市民的生活、工作串聯(lián)在一起，快速便捷、成效立顯——高峰時(shí)段平均1.5分鐘發(fā)一趟車，平峰時(shí)段為4-6分鐘；平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)每小時(shí)27公里，比普通公交運(yùn)營(yíng)速度快1倍；全天總班次近1000班，每天20萬(wàn)人次乘坐，是原二環(huán)路環(huán)線公交日客流量的兩倍。至今，已有超過(guò)370萬(wàn)人次乘坐二環(huán)快速公交出行。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)；群眾聲音，是評(píng)判事物的標(biāo)桿。通過(guò)這兩者，20年前修建二環(huán)路時(shí)的欣喜，在400個(gè)日夜的“陣痛”后再次重現(xiàn)，“二環(huán)情懷”持續(xù)發(fā)酵。

情懷的背后，凝聚的是市委、市政府對(duì)于“公交優(yōu)先”的深刻理解：公交優(yōu)先，就是百姓優(yōu)先；發(fā)展公交，就是發(fā)展民生。踐行“五大興市戰(zhàn)略”，著力“交通先行”，成都正在加快構(gòu)建“多形態(tài)、大容量、無(wú)縫化”的立體公交系統(tǒng)，探索特大城市的可持續(xù)發(fā)展之路。

二環(huán)情懷，并非一種情緒的宣泄，也不是一個(gè)情結(jié)的醞釀，它是面對(duì)1400萬(wàn)市民民生的情之所系，更是對(duì)百姓衣食住行深切關(guān)注的“民生情懷”。

便捷的新體驗(yàn)

5月31日，二環(huán)路快速路通車后的第二天，“兩快兩射”工程的主角閃亮登場(chǎng)——清晨6點(diǎn)，第一輛快速公交準(zhǔn)時(shí)從雙橋子北站駛出。

“我來(lái)親身感受一下快速公交到底有多快。”作為二環(huán)路快速公交的第一位乘客，毛大爺下車后連聲贊嘆：“果然快！”原本需要40分鐘的路程，乘坐快速公交只用了20分鐘。

“乘坐流程很方便，既可自助買票也可人工售票，用公交IC卡更方便。”

“平均1分多鐘就過(guò)一個(gè)站，比普通公交車快多了，就像地面的地鐵一樣！”

……

時(shí)間節(jié)約一半，快速公交快在哪里？在運(yùn)行20天后，市公交集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)運(yùn)行情況總結(jié)出看似簡(jiǎn)單的原委——封閉運(yùn)行，沒(méi)有干擾；沒(méi)有紅綠燈等待時(shí)間，暢通無(wú)阻；高峰時(shí)段1.5分鐘發(fā)車，平峰時(shí)段4-6分鐘。

方便與否，乘客最權(quán)威——在試運(yùn)行的11天里，快速公交免費(fèi)對(duì)乘客開(kāi)放，日均載客量已達(dá)20萬(wàn)人次，是原二環(huán)路環(huán)線公交日客流量的兩倍。

快速公交作為一項(xiàng)重要的民生工程，成功之處無(wú)疑就是“便民”。

和其他城市相比，成都的快速公交是在既有線路基礎(chǔ)上開(kāi)行的。“它取代了二環(huán)路原有的兩條環(huán)形線路，而這兩條線路都是月載客量超百萬(wàn)人次的大線。”為了更好服務(wù)市民，從試運(yùn)營(yíng)起，市公交集團(tuán)就派出了由600余人組成的專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)；快速公交線路也配車140臺(tái)，每日安排發(fā)班1000班。此是其一。

便民二，通過(guò)優(yōu)化公交線路和調(diào)整公交站點(diǎn)，快速公交與地鐵換乘，乘客換乘所需要步行的距離不超過(guò)150米；而快速公交更與長(zhǎng)途客運(yùn)站接駁，有直達(dá)線路抵達(dá)市外各地。

便民三，圍繞二環(huán)路周邊，新開(kāi)行18條微循環(huán)公交線路，可以十分便捷迅速地將在二環(huán)路周邊居住的乘客擺渡到快速公交上。

便民之外，還有利民。為配合緩堵保暢工程建設(shè)，成都公交不僅在長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的時(shí)間里陸續(xù)開(kāi)行了44條免費(fèi)公交線路，在“雙快”建成后，快速公交票價(jià)體系的出爐則很好地讓利于民——采用現(xiàn)有常規(guī)公交票價(jià)體系，全程普票2元一票制，刷卡5折并享受2小時(shí)免費(fèi)換乘3次的優(yōu)惠。低廉的公交出行成本，不僅是民生大事，更是二環(huán)快速公交成功的另一大主因。

決策的硬底氣

5月23日，在新二環(huán)正式通車前夕，上百名市民代表坐上了首班快速公交，率先嘗了一把鮮。

便捷、漂亮、大氣、專業(yè)……一連串感嘆詞后，是市民們“道路通暢了”的歡欣和喜悅。乘車跑完新二環(huán)后，談起20年前二環(huán)新建、2小時(shí)才騎完一圈的經(jīng)歷，83歲的馬從周大爺感慨萬(wàn)分：“有了快速路，成都‘變小’了！”

這一天，距離二環(huán)路快速路、快速公交“雙快”主體工程動(dòng)工，不足400天。

彼時(shí)，二環(huán)“雙快”改造在爭(zhēng)論聲中起步；今日，新二環(huán)用通達(dá)、快捷，回答了種種質(zhì)疑，回應(yīng)了市民“出行更加便捷”的期盼。

為什么要進(jìn)行二環(huán)路改造？從兩組數(shù)據(jù)不僅可以看出成都實(shí)施“交通先行”戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，更能看到對(duì)“交通先行”的緊迫民生需求——

成都是全國(guó)汽車保有量第二大城市，現(xiàn)在一年的新上牌汽車數(shù)量相當(dāng)于12年前（2001年）的總和。2013年以來(lái)，每天新上牌汽車高達(dá)1851輛，哪怕是維持現(xiàn)有擁堵程度不變，僅僅是為了滿足新增車輛的道路通行能力，全市每天就需要新修雙向4車道的道路2.3公里，其中中心城區(qū)需要新修0.9公里。如果不修路，按現(xiàn)在的車輛增長(zhǎng)速度，兩年零七個(gè)月后，所有車輛首尾相接，可以把中心城區(qū)道路全部排滿。

目前，成都中心城區(qū)的路網(wǎng)密度，每平方公里的面積只有6公里左右，人均擁有道路面積不足10平方米，但每千人擁有車輛卻是118輛，加上近年來(lái)成都汽車增長(zhǎng)比例是道路增長(zhǎng)比例的3倍，交通的供需矛盾日益突出。

成都的城市交通，已如“小馬拉大車”，不堪重負(fù)。

如果連百姓基本的出行需求都不能很好地滿足，談何“城市得科學(xué)發(fā)展，群眾得真切實(shí)惠”！

“必須堅(jiān)持公交優(yōu)先！”“公交優(yōu)先，就是百姓優(yōu)先！”

直面交通擁堵的現(xiàn)實(shí)，成都將“公共交通”擺上黨委、政府的決策臺(tái)，大力發(fā)展公共交通、推進(jìn)緩堵保暢，以解決日益突出的民生訴求。

決策并非空穴來(lái)風(fēng)。2011年6月，上海交通專家組曾為成都交通擁堵開(kāi)出藥方，認(rèn)為“公共交通系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠”是突出矛盾，建議“盡快建成快速路網(wǎng)和快速公共交通系統(tǒng)等交通骨架設(shè)施”。

決策也非閉門造車。成都派出多個(gè)考察組到外地“取經(jīng)”，上海的快車公交、廈門BRT高架讓人眼界大開(kāi)，而這些城市已讓公交成為市民出行的首選。

經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證和測(cè)算，2012年1月，“兩快兩射”工程總體規(guī)劃建設(shè)方案獲得通過(guò)，二環(huán)路“雙快”改造方案由此浮出水面——全長(zhǎng)28.3公里的二環(huán)路將在底層道路的基礎(chǔ)上整體高架，形成一條和二環(huán)路平行的、全程無(wú)紅綠燈的快速環(huán)線，47個(gè)進(jìn)出口讓社會(huì)車輛可快速進(jìn)出，智能管控也將在橋上車輛趨于飽和時(shí)通過(guò)采取關(guān)閉匝道和遠(yuǎn)端分流，讓高架橋保持暢通。

同時(shí)，成都更開(kāi)全國(guó)先河，把快速路和快速公交合二為一，在雙向6車道的高架橋上，為快速公交設(shè)置了兩條專用車道，不到一個(gè)小時(shí)就可跑完一圈二環(huán)，這效率，是目前二環(huán)路上普通公交的兩倍。好處遠(yuǎn)不止這些，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，二環(huán)“雙快”還將帶來(lái)成都交通格局的再度優(yōu)化。二環(huán)快速路將和其他出城射線相連，共同織成一張快速通達(dá)的路網(wǎng)；快速公交將實(shí)現(xiàn)和地鐵、常規(guī)公交的無(wú)縫換乘，提升成都的公交出行量和公交分擔(dān)率……

創(chuàng)新的發(fā)源地

短短20多天的運(yùn)行，人們已經(jīng)感受到了二環(huán)路13個(gè)月“陣痛”后的新生——雄渾的高架橋穿越城市上空，立交橋環(huán)島相交、橋匝相繞，底層道路平整嶄新，路中央綠意盎然……

新生的不僅僅是外觀，深遠(yuǎn)的影響更來(lái)自內(nèi)在的不斷創(chuàng)新。

全國(guó)首個(gè)“雙快”合一的道路出現(xiàn)在成都。

目前國(guó)內(nèi)修建快速路和快速公交的城市較多：廈門幾年前建成了全國(guó)首條全高架快速公交線路，上海市快速路建設(shè)也開(kāi)始從中心城區(qū)向郊區(qū)縣輻射；但將“雙快”合二為一，共同架上高架橋的，成都開(kāi)了全國(guó)先河。

創(chuàng)新來(lái)自對(duì)未來(lái)民眾出行的深層次思考——“構(gòu)建二環(huán)‘雙快’的最大意義在于改變?nèi)藗兊某鲂薪Y(jié)構(gòu)。”全程參與二環(huán)路“雙快”規(guī)劃設(shè)計(jì)的成都市市政工程設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)鐘強(qiáng)文說(shuō)，二環(huán)路“雙快”建設(shè)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的車道增加，它的核心是構(gòu)建以輸送人流為主的快速公交系統(tǒng)，其次是構(gòu)建滿足中長(zhǎng)距離出行的機(jī)動(dòng)車。

二環(huán)“雙快”的設(shè)計(jì)，不僅重點(diǎn)打造獨(dú)立的公交專用道，更充分考慮社會(huì)車輛的出行便捷。

創(chuàng)新來(lái)自對(duì)群眾公共服務(wù)需求的城市功能定位——二環(huán)“雙快”規(guī)劃設(shè)計(jì)了47處進(jìn)出口，這些出入口把二環(huán)路周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如火車站、機(jī)場(chǎng)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院等聯(lián)系在一起。“我們希望未來(lái)二環(huán)快速路能實(shí)現(xiàn)‘上得來(lái)，跑得快，下得去’。”

可是，“一個(gè)圈”的新二環(huán)如何串聯(lián)起全成都？

創(chuàng)新更來(lái)自于對(duì)城市發(fā)展布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃——按現(xiàn)行規(guī)劃，共有19條道路與二環(huán)路相交，其中11條為快速路，8條為城市主干道。快速路與快速路銜接時(shí)盡可能選擇全互通立交，當(dāng)橫向道路遭遇快速路則采用下穿隧道方式，而快速路與城市主干道的交通轉(zhuǎn)換就采用平交路口加平行匝道和定向匝道方式。“車輛通過(guò)這些轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)換,不會(huì)遭遇紅綠燈。”

林林總總，這樣的創(chuàng)新在二環(huán)“雙快”還有很多，但無(wú)一例外，每一種創(chuàng)新都充分體現(xiàn)出“城市得科學(xué)發(fā)展，群眾得真切實(shí)惠”。

一旦一種創(chuàng)新發(fā)源于“民生”，那就能具備最強(qiáng)的生命力，就能得到實(shí)踐最嚴(yán)格的檢驗(yàn)。20多天來(lái)，平均每天1000班公交車、載著20萬(wàn)人次在二環(huán)快速路上往返；更多社會(huì)車輛也依托新二環(huán)便捷地穿梭于城市各個(gè)角落，大大地節(jié)約了交通的時(shí)間成本。

這樣的創(chuàng)新還在延續(xù)！市規(guī)劃局市政處有關(guān)負(fù)責(zé)人就向記者表示，成都將在“十二五”期間爭(zhēng)取完成“三環(huán)十六射”的路網(wǎng)，今后市民進(jìn)出城、在中心城區(qū)的交通轉(zhuǎn)換速度都會(huì)變得很快；目前正考慮向市民提供公共自行車系統(tǒng)，以解決群眾在交通過(guò)程中公交站點(diǎn)、地鐵站出站后所面臨的“最后一公里”問(wèn)題，以此擴(kuò)大公共交通的覆蓋率。

20多天的時(shí)間盡管不長(zhǎng)，但一種強(qiáng)烈的民生情懷始終充斥這座城市，“交通先行”戰(zhàn)略的成都實(shí)踐邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

情懷還將持續(xù)，而成都在服務(wù)民生的道路上，努力和創(chuàng)新將永無(wú)止境。

實(shí)習(xí)編輯：段咪