配套建校　難在落實

為緩解教育資源緊張局面,2013年,濟南市下發《關于推進縣(市)區域義務教育均衡發展的實施意見》,規定新建住宅小區必須按規劃配套建設中小學校,做到同步規劃、同步建設、同步使用。

但現實中,有些開發商通過種種手段規避責任,很多樓盤分期建設,一期的孩子能上學區,二期卻不能。甚至有些地產大打“教育牌”,虛假宣傳。某新樓盤對外宣稱“家門口上名校”,實際上只是該名校對其樓盤內學校“輸出管理”,也無法對口直升名校對應的初中,由此引起不少糾紛。

近年在濟南,外來務工子女入學需“五證”俱全,即:戶籍證明,在濟南務工證明,在濟居租住證明,原戶籍所在地教育行政部門出具的同意外出接受義務教育證明信,出生證等其他證明。今年政策作了微調,增加了限制條件:“前三證需要提供夫妻雙方材料,而且證件滿一年。”且首次實行“量化賦分”。

□　本報記者　張春曉　王原

在濟南市天橋區寶華小學,六歲的趙群作為一名“新市民子女”,在一年級五班的教室里已經坐了兩個多月。能進入這樣一所硬件好、師資強的新建小學讀書,對趙群的媽媽韓秀秀而言,“是件做夢也不敢想的事情”。

韓秀秀是臨沂市沂南縣張莊鎮人,2001年和丈夫來濟南務工,經過13年的打拼,夫妻倆在省城慢慢站穩了腳跟,經營著儀器儀表小本生意。他們一直沒有買房,也沒有落戶,在天橋區北園大街一帶租房,眼看著孩子幼兒園畢業,去哪里上小學成為夫妻二人的“頭等大事”。

近年在濟南,外來務工子女入學需“五證”俱全,即:戶籍證明,在濟南務工證明,在濟居租住證明,原戶籍所在地教育行政部門出具的同意外出接受義務教育證明信,其他證明(包括適齡兒童的出生證、預防接種查驗合格證明或者補種證明)。今年與往年有所不同,政策作了微調,準確地說,是加了限制條件:“前三證需要提供夫妻雙方材料,而且證件滿一年。”且首次實行“量化賦分”。而在往年,只要求“夫妻一方、證滿一年”。

務工人員子女5年增加一倍

“這也是個無奈之舉。”面對記者,天橋區教育局副局長房曉鳴嘆了口氣說,伴隨著城市化進程,濟南作為省會城市,外來務工人員不斷涌入,其子女進入適學年齡后,大多會選擇留在濟南讀書。

記者了解到,在接納外來務工子女入學上,濟南市一直都是一種敞開懷抱的姿態。早在2003年,濟南市出臺了一系列文件,取消外來務工人員子女借讀費。目前濟南市已有82所外來務工子女定點學校,2003年起每年撥付300萬元專項資金用于定點學校建設。從2011年起,濟南市為增加學位,對新建小區的教育配套進行整頓,由市教育局負責人牽頭以至親自出面,約談了29個新建小區,絕大多數新建小區教育配套納入教育局統一管理,按規劃應建未建配套學校的小區限期拿出整改意見。2013年各級安排的外來務工子女教育專項資金4040萬元,2014年達到4381萬元,繼續為外來務工子女定點學校改善辦學條件。

但是,外來人口涌入速度高于教育資源增速。2012年9月,天橋區啟動了外來務工子女教育研究,后期擴展外延,稱為“新市民子女教育研究”。課題組提供了一組數字:以濟南市外來務工人口最多的天橋區為例,2014年外來務工子女人數是7200人,去年這一數字是6888人,2012年為5678人,如果與2009年相比,則是擴大了一倍,用“激增”來形容也不為過。

如果上述數字還稍顯抽象的話,下邊一組數字會更直觀地體現教育資源供應緊張的程度。天橋區教育局2013年曾做過一次調查統計,省定小學班額為45人,結果全區小學一年級共113個班中,約100個班超出省定班額,其中60人以上的有4個班。

借鑒北京上海等地做法

在這樣一個不斷激化的供求矛盾面前,如何進行科學調配,盡可能多地解決“新市民子女”的入學訴求,濟南市教育部門經過充分調研,借鑒北京、上海等省市做法,最終給出的答案就是“量化賦分”。

所謂“量化賦分”,就是把外來務工子女入學所需“五證”內容細化,每個指標根據不同情況賦予一定分數,比如“在濟居租住證明”這一項,買房和租房得出的分數就不同；在濟務工時間長短及繳納養老保險年限不同,賦分也不同。濟南市教育局依據《義務教育法》有關規定,將劃定分數線的權限交給各縣區,線上的即可入學,分數不夠的孩子則回原籍享受義務教育。

在天橋區,今年區教育局初始劃定的分數線是46分。分數線劃定后,韓秀秀的心情則是經歷了一番“過山車”。根據材料,韓秀秀剛剛夠分,6月中旬她拿著這“46分”去清河實驗小學,在報名現場她一個強烈的感受就是,“今年孩子特別多,排起的長隊甩出去好遠”。被告知學生已經招滿后,韓秀秀一家再次陷入焦慮。

“在天橋北部城區,大多學校都存在符合條件人數遠超過學校容量的情況。但對于符合條件的孩子,即使報名的學校人滿了,我們還是盡量去協調,統籌全區教育資源,讓孩子們都有學上。”房曉鳴說。這一舉措最終也讓韓秀秀受益,用她的話說就是“因禍得福”。

“8月底,接到天橋區教育部門通知,我們孩子被調劑到寶華小學,這所學校不管是硬件還是師資,在天橋區都是數得著的,離我們住的地方也不算太遠,簡直是個大喜訊!”韓秀秀說,現在每天不到四點她都會放下手頭工作去接孩子,“大人、小孩心里都美美的”。

老城區教育負擔沉重

在嚴峻的形勢下,教育部門也在盡量爭取讓外來娃能在濟南上學。“今年的初始分數線是46分,但是為了能盡量讓孩子們上學,又下降了3分,這一下子,就能‘放’進來1300多名學生。”天橋區教育局基礎教育科負責人陳樂寧解釋,46分是根據全區能容納5700余名學生的實際容量劃定出來的,降低三分后,容量變為7000人,“每降低一分就是三、四百人”。

而這一擴容,讓激增的外來人口子女涌入學校,給小學校長們也出了難題。定點學校普遍擴班,班額加大,有的學校只好“課桌和凳子各縮減了10公分”,而教室增加的后果就是擠占學生實踐功能室。濱河小學則是“把部分辦公室、食堂拆了建新校舍”。

“教室數量不足、面積也不足。正常情況下,我們學校每個年級有3個班,每個班有45名學生,而現在普遍都是4個班,一個班里有50多個孩子不足為奇。”堤口路小學校長王延明說,“有的一年級教室孩子后背都快要貼著墻。”而在有的學校,出現廁所蹲位不夠。

“小學超過省定班額,按照小學初中對口直升原則,小學的壓力傳導到初中,2年后初中也會面臨‘裝不了’的問題。”陳樂寧說。

城市化進程的加快已經讓老城區的教育不堪重負,房曉鳴建議,省市政府及教育行政等相關部門應在區域教育規模、辦學容量的規劃,以及新校審批、撤并學校方面加強管理,做到教育規劃前置。