山東省政協委員、中國農業銀行山東省分行信息技術管理部總經理，九三學社省委副主委宋傳杰。（齊魯網記者 張偉 攝）

山東省政協委員、山東建筑大學藝術學院教授、民進濟南市委副主委鄧相超。（齊魯網記者 滿倩 攝）

山東省政協委員、山東女子學院教育學院副院長宋小霞。（齊魯網記者 蔡曉彤 攝）

齊魯網濟南1月29日訊（記者 滿倩張帥）歲末年初，滴滴、快的“專車服務”引發了全國以及山東全省各地出租車業的巨大反響，齊魯網記者也連續一個星期發出有關“專車黑白大戰”的系列稿件，但是直到現在，山東省各地市的“專車”仍處于被嚴厲打擊的形勢。

在山東省政協十一屆三次會議中，中國農業銀行山東省分行信息技術管理部總經理，九三學社省委副主委宋傳杰，山東建筑大學藝術學院教授、民進濟南市委副主委鄧相超，山東女子學院教育學院副院長宋小霞，三位省政協委員聯名提案《關于對出租車行業管理模式進行顛覆式改革的建議》。

三位省政協委員聯名提案 建議進行顛覆式“的改”

按照十八屆三中全會關于“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力”的精神，三位省政協委員一致認為，移動互聯網即將成為撬動出租車行業管理改革的支點，移動互聯網為出租車業體制機制利益改革帶來契機。

據介紹，出租車業是隨著改革開放起步的，也是從計劃經濟走向市場經濟的改革中受到束縛最嚴重的領域之一——核定數量、壟斷專營、審批.....等一系列計劃經濟的痕跡依然存在，雖然經過30余年的發展，但這個行業是既滿足不了高端用戶的需求、也滿足不了普通客戶的需求，既沒有降低乘客的負擔、出租車司機也沒有提高收入，雖然耗費大量人力打擊“黑車”、但也沒有擋住“專車服務”的誕生。

三位委員認為，出租車行業的管理體制弊端明顯。一是嚴格限制出租車牌照，政府掌握審批大權，壟斷導致在各個層次、各個環節、各種方式的尋租腐敗，把后進入者的牌照門檻抬得很高。

二是出租車公司坐收“押金”、“份子錢”，“躺著就能賺大錢”，而出租車價高乘客打車成本高，出租司機勞動強度大、勞動時間長、收入不高，造成新的不公平。

三是政府管理部門以陳舊的政府法規為依據，打壓出租行業的新生事物——滴滴、快的“專車”服務，試圖繼續維持政府管制、繼續通過行業壟斷維護既得利益。

根據會前省政協組織的“民聲連線”中聽到的出租業各方參與者的意見，結合實際調查，三位委員提出建議，分兩個層面，藉助移動互聯網和滴滴快的“專車服務”的民間力量和交通運輸部出臺《關于全面深化交通運輸改革的意見》的東風，盡快啟動出租車行業改革（簡稱為“的改”）。

先讓“專車服務”正常運營 不能封殺一棒子打死

專車服務，是一股民間沖擊舊體制的力量，是先行者，是改革者。

交通運輸管理部門和城市的出租管理部門，要積極借力滴滴和快的“專車”服務在出租行業的“鯰魚效應”，支持“專車服務”在各個角度先行試水，包括：公開掛牌營運。

“與其說讓它們在灰色地帶，不如納到陽光下。”三位委員認為，政府管理部門摸索、積累管理“沒有出租車公司的出租車”的經驗。“專車服務”是個新事物，肯定會與舊體制、現有的管理規定相碰撞，政府部門要以保護改革的態度對待“專車服務”，給予其足夠的觀察期、發育期，也給政府部門改革管理以準備期，讓其不要受傷，而不是采取現在封殺的做法一棒子打死。

另外，在前期為解決車輛多、提倡拼車的基礎上，研究私家車加入“專車服務”的準入規則、運營安全、服務質量、稅收等措施，提高每輛車（在核定載客人數范圍內的）載客數量、提高車輛使用道路通行資源的效率，為減少城市交通擁堵出力。

啟動出租車行業改革進程 先攻克濟南青島淄博最頑固地區

出租車業的“‘小崗村農民’已經寫下血書”，政府不能無動于衷。三位委員建議各級政府要在“出租車業改革”中堅決落實中央深化改革的要求。

日前，交通運輸部已經出臺了《關于全面深化交通運輸改革的意見》，明確要求，“完善運力投放機制，科學調節出租汽車總量，推進通過服務質量招投標等方式配置出租汽車的車輛經營權，完善出租汽車價格動態調整機制，鼓勵發展多樣化約車服務”。

三位委員認為，“這就為改革劃出了最低的要求。能夠做到多好、多快，主要看各級政府的落地措施。特別建議，省政府交通部門優先從近期打壓、封殺滴滴和快的“專車”業務最積極的濟南、青島、淄博等地現行試點，先攻克最頑固的地段。誰最積極反對改革，就先改革誰。”

委員們建議，支持現有的出租車公司自行改革。通過媒體，晾曬出出租車公司的收支情況和盈利狀況，把問題擺在太陽光下，曬出既得利益者、曬明白份子錢的去向。改革不合理的政府收費、控制出租車公司的合理營收和利潤，讓出租車司機勞有所得，實現政府、出租車公司、出租車司機、乘客的多贏。

“的改”問題應由市場來解決 政府應從直接管理中退出

至于市場的問題，委員們認為應該由市場來解決，政府從直接管理中退出。

三位委員建議，出租車市場爭取用一至兩年的時間形成“駕駛員資質認證管理、車輛資質認證管理”，駕駛員具備營運資質、車輛具備要求的安全級別和保障措施，就可以自行帶車申請、符合條件即可審批，通過聯網移動終端管理和計費、繳稅，形成“出租車有風險、投資進入要謹慎”的市場調控機制。

另外，還可以與第一大、第二大的出租車App服務商合作，藉助市場的力量，用移動互聯網技術改造、重塑出租車和出租車行業的管理手段，提升管理水平。在車輛管理、司機管理、計價、營運時間和連續行駛安全時間管理、車輛營運里程等方面，實行定量管理。

出租車每年十幾萬公里的行駛里程數，甚至是一般小客車（如私家車）終生的里程數。但往往是已經運行五六年、甚至馬上都要強制停運的八年的出租車，能夠順利通過尾氣環境監測、但剛剛行駛1-2年的一般小客車卻通不過檢測。

據了解，這都是出租車公司與車輛管理、環保監測部門之間政企合謀的效果。消滅了出租車公司，就減少了一批尾氣排放不達標的出租車全天在路上連續行駛污染城市空氣。