先減“贅肉”,再啃“骨頭”,百余項行政審批事項縮減至22項

放權(quán)如減肥,瘦了身提了神

簡政放權(quán)是去年“深改元年”的主旋律。回顧自己的2014年,身為省國土資源廳政策法規(guī)處處長的周桂華對個中滋味深有體會:“放權(quán)如減肥,難是真難。但瘦了身,提了神!”

而周桂華的經(jīng)歷,亦成為許多政府部門改革的縮影。

□　本報記者　楊學(xué)瑩

上世紀(jì)90年代的文件都翻出來了

2013年11月,省國土資源廳就開始清理“手中”的權(quán)力了,政策法規(guī)處被指定為落實行政審批制度改革任務(wù)的牽頭部門。

“到底有多少權(quán)力,擔(dān)多少責(zé)任?還真需要理一理。”周桂華回憶當(dāng)時的情景說,國土資源廳的三大業(yè)務(wù):土地、礦產(chǎn)、測繪,無不量大面廣,且國家立法滯后,土地管理法、礦產(chǎn)資源法都是上世紀(jì)80年代頒布實施的,測繪法是2002年實施的,一些條款已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的要求,實踐中就靠大量部、省級文件來規(guī)范。法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)立的行政審批事項較多。

“務(wù)必把家底全部清出來,按照法律規(guī)定逐項篩選,納入不到權(quán)力清單的,今后一律不許施行!”她記得,廳領(lǐng)導(dǎo)在動員大會上斬釘截鐵地說。

那一陣,廳里各業(yè)務(wù)處室的文件柜都被翻了個底朝天。為了準(zhǔn)確把握“留、放、去”定位,為了找一條法律依據(jù)或收費標(biāo)準(zhǔn),上世紀(jì)90年代的文件都被翻出來了,有的文件紙張已經(jīng)發(fā)脆發(fā)黃。政策法規(guī)處作為牽頭處室,更是忙得腳不沾地,加班加點成了常事。

奮戰(zhàn)了一個月,第一張權(quán)力清單出爐了:全廳清理出116項行政審批事項,周桂華他們逐項列出了項目名稱、法律依據(jù)、實施對象、承辦機(jī)構(gòu)、公開范圍、辦理數(shù)量、廉政風(fēng)險點、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、前置條件等12項信息,打印成一個“大長條”,116項就是厚厚的一本。這就是“減肥”前的版本。

六七次征求業(yè)務(wù)處室意見、廳長辦公會研究審定、多次找編辦匯報……最終省編辦確定,省國土資源廳行政審批事項52項。從116項到52項,第一步,“贅肉”減掉了。

“贅肉”好減“骨頭”難啃

權(quán)力清單出來了,下一步就是簡政放權(quán)了。減哪些政,放哪些權(quán)?如何減,如何放?周桂華和同事們感到“壓力山大”。

2014年春節(jié)一過,他們就一趟趟跑北京到國土資源部溝通咨詢,到浙江、湖北等先行省份進(jìn)行調(diào)研取經(jīng),學(xué)習(xí)人家的好做法。

“部、省文件、通知等設(shè)定的沒有‘法’定依據(jù)的行政審批事項,原則上一律取消；部里取消的,我們對應(yīng)著取消。難的是,有的行政審批事項雖說已不符實際,或長年沒有實施,但法律法規(guī)還沒有修改,明確該由省級負(fù)責(zé)的,一旦取消或下放下去,出了問題,責(zé)任還是由省級行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)。”周桂華說,“那一陣,真是跑斷了腿,想炸了頭。但任務(wù)放在那里,還是要往前走,往前推。”

好減的肥肉減完了,接著減的全是硬骨頭上的精肉了。“我們和業(yè)務(wù)處室對照《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)共同逐項分析、逐條比對,哪項是應(yīng)該取消、下放,哪項需要保留。”周桂華說。

最后,法規(guī)處對進(jìn)一步下放或取消的行政審批事項進(jìn)行了后續(xù)工作法律分析,提出了可行性建議,廳里最后確定了22項行政審批事項。從52項到22項,減了57.7%,這塊“硬骨頭”終于啃下來了。

“被改革推了一把,也推了改革一把”

“減肥”的同時,國土資源廳還進(jìn)行了全身“調(diào)理”:流程重組。比如以往建設(shè)用地審批耗時長,基層意見大,他們對審查事項進(jìn)行調(diào)整、簡化、下放,城市分批次和單獨選址項目用地報批材料分別由14項、22項調(diào)整簡化為4項、9項,廳機(jī)關(guān)內(nèi)部審簽環(huán)節(jié)由51項減少到21項,審批整體提效50%。

再比如,為了方便地勘企業(yè)辦理行政審批事項,該廳將國土資源部發(fā)證以外的探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留、注銷審批等委托設(shè)區(qū)的市國土資源局辦理。她說,下一步,部發(fā)證的34個礦種以外的中型儲量礦床規(guī)模的非金屬礦產(chǎn)及地?zé)帷⒌V泉水采礦權(quán)等審批權(quán)將繼續(xù)下放至設(shè)區(qū)的市國土資源行政主管部門。

回頭看,周桂華和廳里的同事們都有一個感覺,權(quán)力減了,效能卻增了,瘦了身提了神。她說:“我們挺高興在‘深改元年’被改革推了一把,也推了一把改革。不過,下一步,怎么加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,確保‘放活不放任’,這又是一個新考驗啦。”