全國人大代表、濟寧市委副書記、市長梅永紅在會上發言。（齊魯網記者 于鵬 攝）

齊魯網北京3月10日訊（特派記者 滿倩孔冠軍）3月10日，出席十二屆全國人大三次會議的山東代表團今天上午在住地舉行第五次全體會議，審議《中華人民共和國立法法修正案（草案）》。全國人大代表、濟寧市委副書記、市長梅永紅在會上發言。

梅永紅指出，我國的基本國情之一，是區域間的顯著差異性，特別是在發展水平、文化傳統等方面千差萬別。僅以山東為例，膠東與魯西南就有明顯差別。這就決定了許多問題很難取得統一。

“為立法而立法，浪費大量立法資源”

“在國家乃至省的層面，制定一部法律不可能面面俱到，更多的時候只能是定方向定原則，不僅無法保證法律條文的針對性，而且也很難形成法律內容應有的剛性約束。”梅永紅提及，他過去曾參與過農業、科技、環保等多方面多部法律法規的研究制定工作，回想起來，感到在經歷一系列的妥協后，許多法律往往與立法本意大相徑庭。結果往往是為立法而立法，很難順利落地，浪費了大量的立法資源。

梅永紅舉例說明，濟寧是煤炭資源型城市，與煤炭采掘相關的國家法律有礦產資源法、土地保護法、物權法、環保法，省級層面也制定了相應的法規和條例，但是這些法律的相關條文要么不夠具體明確，要么時過境遷，要么還存在相互打架。

“許多同志也并沒有把這些法律真正當回事，你談你的法律，我管我的煤炭，以至于土地塌陷、農民失地、生態破壞、地質結構變化等大量的問題日漸積累，留下了無窮的后患。”梅永紅表示，賦予設區的市地方立法權，在憲法和其他上位法的原則框架下，形成更具針對性的、內容更明晰、更具剛性的地方性法規，必將有利推行國家法律法規的順利實施，推動依法治國的進程。

強化全社會法治理念，讓公民直接或間接參與法律制定過程

梅永紅談到的第二點是強化全社會法治理念，“任何法律都不應當高高在上，而是要成為全體公民的行為規范，因此一個健全的法治國家，不只是法律條例的完備與否，更重要的是我們每一個人對于法律的態度，是不是對法律心存敬畏，能不能成為自覺的法律遵循者、捍衛者。”

梅永紅認為，在此過程中，讓更多的公民直接或間接的參與法律的制定過程，認真和負責的思考、研討、博弈和妥協，感受著法律與自身的關系，讓法律走進我們每一個人的心里，無疑是必要的和有意義的。

梅永紅提到，過去有些立法工作，自上而下居高臨下，不僅脫離地氣，難以執行，更大的困擾是立法過程缺乏廣泛的社會參與，使群眾認為無關自身，成了旁觀者。

“比如現在許多城市都在進行棚戶區城中村的拆遷，這本來是一項民生工程，但是在現實當中，面臨著很大的困擾。”梅永紅表示，雖然絕大多數居民認可，但只要有一戶居民不同意，就無法實施。他們相信賴著就有收獲，而不是利用法律維護自身的合法權益。賦予地方立法權，將使參與法律制定過程的公民數量得到幾何級數的增長，我相信人們的法律精神也將因此得到全面強化。

法律人才不足是大短板，政府法律人才建設迫切

“法律人才不足是大短板。如何把地方立法權變成實實在在的行動，盡快造福于地方經濟社會發展，這是今后一個時期我們面臨的緊迫任務。”梅永紅認為，現在最大的短板和障礙就是基層法律人才嚴重短缺，特別是既懂業務又懂法律的人才更是少之又少。有了立法權是好事，但如果不會用或者是用不好，結果可能適得其反。

另外，隨著市場經濟的不斷發展和完善，政府職能轉變越來越重要和緊迫。

梅永紅談到，他在各個層級的政府部門工作中，深切的感受到，政府職能轉變要實現從管制轉向服務，從微觀轉向宏觀，不只是取決于認識到位與否，更重要是官員群體的知識結構問題，由于絕大多數官員的知識結構比較單一，經驗和慣性變成了官員形式的主要依據。

“由此我們看到信權不信法，信領導批示不信規章制度，不只是一些百姓的處事哲學，也是許多官員的思維和行為邏輯。”梅永紅表示，現在大家都在談法無授權不可為，法定職責必須為，這既是規范的結果，更應當是知識和能力提升的解決，如果解決不好這個問題，就會成為推進依法行政、依法治國的重要障礙。

為此，梅永紅建議，各級有關部門將法治建設的重心轉到隊伍建設上，尤其是在黨委、人大、政府部門大規模充實法律人才，大范圍開展法律知識培訓，使每一個官員真正做到遵法、學法、懂法、守法，真正讓法律走進心里。山東省依法治省的工作重心也應當是以人為核心的，不遺余力的改變人，提升人，完善人，一個法治精神彰顯的社會，必然是秩序的、健康的、文明的，也必然逐步走向強大。