3月24日，記者在省質(zhì)監(jiān)局的業(yè)務(wù)大廳，遇到了前來(lái)辦理“工業(yè)產(chǎn)品許可證”的中石化青島煉油化工有限責(zé)任公司工作人員張琛，她說(shuō)：“辦事應(yīng)找哪個(gè)部門，走到哪一步需要報(bào)哪些材料，權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行圖上標(biāo)示得非常清楚，流程設(shè)置也很合理。一張權(quán)力清單，給我們帶來(lái)很大便利。”

去年12月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)權(quán)力清單制度全面依法履行政府職能的意見(jiàn)》，提出了建立“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運(yùn)行體系。記者從省編辦獲悉，目前，我省已先行編制公開(kāi)了省級(jí)行政權(quán)力清單、各級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單，政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

9市、32縣已公布權(quán)力清單

編制權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。省質(zhì)監(jiān)局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)邢琳琳告訴記者，省質(zhì)監(jiān)局有10個(gè)業(yè)務(wù)處室，一共有多少權(quán)力，原來(lái)誰(shuí)也說(shuō)不清，省政府召開(kāi)全省權(quán)力清單專門部署會(huì)議之后，省質(zhì)監(jiān)局按照“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外不可為”的要求，全面梳理省質(zhì)監(jiān)局權(quán)力家底。歷時(shí)半年，經(jīng)過(guò)與省編辦反復(fù)溝通，最后確定行政權(quán)力事項(xiàng)有340項(xiàng)。

記者從省編辦獲悉，按照省政府部署要求，2014年12月31日，包括省質(zhì)監(jiān)局在內(nèi)的58個(gè)部門（單位）統(tǒng)一公布了省級(jí)權(quán)力清單以及權(quán)力運(yùn)行圖，通過(guò)編制政府權(quán)力清單，全面摸清了權(quán)力家底，為簡(jiǎn)政放權(quán)鎖定了基數(shù)，進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府步伐。

我省市縣行政權(quán)力清單編制工作進(jìn)展順利，已有9個(gè)市級(jí)政府（青島、煙臺(tái)、濰坊、棗莊、聊城、萊蕪、菏澤、臨沂、濱州）、32個(gè)縣級(jí)政府公布了權(quán)力清單，其他市縣正在按程序報(bào)批，3月底前將如期公布。

省級(jí)部門責(zé)任清單形成初稿

同時(shí)，我省已全面啟動(dòng)政府部門責(zé)任清單編制工作。目前，53個(gè)省直部門單位已形成責(zé)任清單初稿。省編辦正會(huì)同有關(guān)部門組織專門力量，集中進(jìn)行審核，確保5月底前公布省級(jí)部門責(zé)任清單，市縣7月底前公布。

去年，我省修訂了省級(jí)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，取消下放26項(xiàng)，保留33項(xiàng)，除國(guó)家規(guī)定不予下放的行業(yè)領(lǐng)域和限制類項(xiàng)目外，省級(jí)不再保留外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。今年，我省還要探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，待國(guó)家出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后，認(rèn)真做好銜接落實(shí)，明確禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

此外，今年12月底前，我省將建設(shè)開(kāi)通省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。規(guī)范各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，以“四張清單”為基礎(chǔ)，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，全部納入兩個(gè)大廳公開(kāi)并運(yùn)行，打造線上線下、虛實(shí)一體、互為補(bǔ)充的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

權(quán)力清單帶動(dòng)深化改革

邢琳琳告訴記者，省質(zhì)監(jiān)局在摸清家底的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有些權(quán)力的存在不符合當(dāng)前形勢(shì)，就對(duì)10項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行了取消和下放，典型的就是全省停止實(shí)施組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢制度。“這一制度取消后，將為全省142萬(wàn)余家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等各類組織機(jī)構(gòu)帶來(lái)方便，并可節(jié)省大量費(fèi)用。”邢琳琳說(shuō)。

“我省推行政府權(quán)力清單制度以來(lái)，在清單式管理的牽引帶動(dòng)下，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步提速，改革成效初步顯現(xiàn)。”省編辦主任劉維寅告訴記者，除了助推簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，還有力推動(dòng)了依法行政、源頭反腐和信息公開(kāi)。

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“四張清單”，即行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。四張清單相互聯(lián)系、各有側(cè)重，構(gòu)成有機(jī)整體。行政審批事項(xiàng)目錄清單和權(quán)力清單著眼于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)政府該做什么作出明確界定，做到法無(wú)授權(quán)不可為；責(zé)任清單著眼于解決政府不作為問(wèn)題，明確管理服務(wù)責(zé)任，做到法定責(zé)任必須為；負(fù)面清單明確企業(yè)不該干什么，做到法無(wú)禁止皆可為。

“四張清單、　一個(gè)平臺(tái)”

“一個(gè)平臺(tái)”即全省統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

地方政府“曬權(quán)”時(shí)間表劃定

對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等

據(jù)新華社北京3月24日電　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），劃定了地方政府“曬權(quán)”時(shí)間表。

根據(jù)《意見(jiàn)》，推行地方政府權(quán)力清單的工作目標(biāo)是，將地方各級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府工作部門職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推進(jìn)依法行政。

《意見(jiàn)》還提出了推行地方政府權(quán)力清單的主要任務(wù)。

全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級(jí)政府工作部門要對(duì)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類進(jìn)行全面徹底梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄。

大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級(jí)政府和部門的職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作；對(duì)雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議。

依法律法規(guī)審核確認(rèn)。地方各級(jí)政府要對(duì)其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。

優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等。

公布權(quán)力清單。地方各級(jí)政府對(duì)其工作部門經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。

積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責(zé)任清單；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責(zé)任清單作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，與權(quán)力清單一并推進(jìn)。

《意見(jiàn)》要求，省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際研究確定。