房地產(chǎn)稅沒有出現(xiàn)在今年的政府工作報告中。上海、重慶試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅已四年，房地產(chǎn)稅究竟去哪兒了？離我們還有多遠(yuǎn)？一場對話與交鋒，并沒有因為這個詞在報告中的“消失”，而被兩會代表委員淡忘。

房地產(chǎn)稅去哪兒了

房地產(chǎn)稅，曾在2014年的政府工作報告中出現(xiàn)；而房地產(chǎn)稅制的改革，更是我國重點(diǎn)推進(jìn)的六大稅制改革之一。

盡管政府工作報告未提及房地產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅改革，但全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康注意到，預(yù)算草案報告在“認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，做好2015年財政改革發(fā)展工作”板塊中，提到“按照落實稅收法定原則的計劃安排，配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、船舶噸稅等的立法工作……”

賈康認(rèn)為，國家對房地產(chǎn)稅立法工作部署的總框架和要求都沒有改變，由于目前還存在較大的爭議、分歧，在各方?jīng)]有達(dá)成共識的情況下，要慎重考慮當(dāng)前房地產(chǎn)稅出臺的時機(jī)是否合適。

2011年就在滬、渝試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，也似乎從人們視野中消失了。近兩年“房產(chǎn)稅”的表述很少見到，而代之以“房地產(chǎn)稅”。全國人大代表、重慶市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員王元楷表示，房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅有很大區(qū)別，前者是一個稅種，而后者是同房地產(chǎn)相關(guān)的一系列稅種。

距離我們還有多遠(yuǎn)

在重慶代表團(tuán)，關(guān)于房地產(chǎn)稅征與否、何時征，就產(chǎn)生了不同的看法。“我的住房是140平方米左右，就不在納稅之列。”全國人大代表、重慶長龍實業(yè)(集團(tuán))有限公司董事長劉群說，重慶的房產(chǎn)稅只針對高端獨(dú)棟別墅等征收，并未對百姓生活產(chǎn)生太大影響，但在征收的同時要科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云認(rèn)為，試點(diǎn)城市征收房產(chǎn)稅是行政行為，缺乏必要的法律依據(jù)；房價調(diào)節(jié)作用也不顯著。如果稅率過高，極易影響房地產(chǎn)市場正常發(fā)展。他建議，房地產(chǎn)稅征收要兼顧區(qū)域發(fā)展平衡，比如東部地區(qū)房地產(chǎn)市場相對飽和，人均可支配財產(chǎn)的量較大；中西部地區(qū)施行條件較差，強(qiáng)行推行可能會影響市場穩(wěn)定。

關(guān)于時間表，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員郝如玉說，目前針對房地產(chǎn)稅收的立法還沒有形成一致的方案，因此房地產(chǎn)稅推出尚需時日。

能否成地方主體稅種

賈康認(rèn)為，重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)，其目標(biāo)就是打造我國地方政府所必須掌握的地方稅體系中主體稅種的框架，為在省以下貫徹落實分稅制和使地方政府行為依合理的制度安排而長期化創(chuàng)造基本條件。讓房地產(chǎn)稅逐步成為地方政府的主要稅源之一，在大多數(shù)區(qū)域具有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)中的現(xiàn)實可能性。

全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的立意，除了調(diào)節(jié)財富、調(diào)控市場外，還有一個功能就是要增加財政收入。韓德云則認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為一種可能的地方稅種，從中央和地方稅源歸屬來看，還應(yīng)合理分配中央和地方事權(quán)，即稅收在哪一級，義務(wù)就在哪一級。