上海市政府發展研究中心主任肖林昨天表示，即將公布的上海自貿區進一步深化改革方案將主要包括以下內容：在政府職能轉變、投資管理制度創新、貿易監管制度創新、金融制度創新、法制和政策保障等5個方面25條任務措施進一步深化，并明確各項任務、措施的具體責任部門和時間節點。

肖林指出，未來上海自貿區將進一步充實自主改革創新的試點內容，包括增加探索統一的市場準入制度、政府采購、國際船舶登記制度創新、科技創新、促進投資、貿易、高端制造和科技創新的稅制環境等方面的內容。同時，對金融制度創新、企業登記住所改革、“先證后照”改革等內容進一步充實和細化。

肖林稱，在研究形成推動政府職能轉變的系列改革方面——

一是探索建立自貿區與“四個中心”和科技創新中心建設聯動機制。探索建立自貿區和自主創新示范區“雙自聯動”推進機制，推動創新要素、新興產業集聚，加快科技創新中心核心區建設，研究自貿區與上海“四個中心”建設有機結合的工作路徑。

二是明確特殊監管區域和新設片區發展定位。在特殊監管區域，積極借鑒國際通行做法，營造適應離岸金融、離岸貿易發展的環境，繼續保持更大的開放度、自由度。在新擴片區，發揮各片區在金融貿易、先進制造、科技創新等領域的特色和優勢，承接好對接“四個中心”和科創中心的創新功能和改革任務，持續形成可復制可推廣經驗。

三是加強統籌，協調推進自貿區和輻射區域發展。要實現政府職能轉變在浦東新區全覆蓋，在浦東其他區域復制推廣自貿區制度創新經驗，并承接部分擴大開放措施輻射，進一步釋放制度紅利，提高壓力測試水平。同時，要以更加包容的姿態和更加務實的舉措，進一步讓自貿區制度紅利在上海市域更大范圍內得到釋放。

對于金融創新和市場開放的深化，肖林表示——

要創新金融管理的理念和模式。將金融監管從事前管理轉向事中事后審查，同時加快建設人民幣離岸中心，實現在岸中心與離岸中心聯動發展。這種聯動發展，包括逐步拓展離岸保險、離岸證券、離岸基金、離岸信托、離岸貨幣、離岸同業拆借等離岸金融業務；加強離岸金融監管和風險監控，探索符合國際慣例和便利業務開展的審慎監管模式；不斷完善離岸金融法律體系，抓緊制定以離岸銀行業務管理、離岸賬戶管理、離岸業務稅收、離岸公司登記注冊為主要內容的法律法規。

要擴大境外機構投資證券市場規模。推動債券市場對外開放，放寬投資主體范圍、準入資格和額度限制，加快上海人民幣國際債券市場發展。穩妥推動衍生品市場開放，有序引導境外金融機構參與商品期貨和金融期貨業務。

對于負面清單，上海自貿區未來將參照國際通行模式，為“全國一盤棋”的負面清單提供調整優化建議。比如，從形式上入手，進一步縮短負面清單，預計縮到100條以內沒有問題；從內容上，進一步放寬對外資市場準入的限制，擴大服務業試點開放；從表述上，對負面清單中有關解決市場準入和投資程序方面的內容和表述予以明確和規范，進一步提高透明度。

未來，上海自貿區還將在更高層次上擴大服務業開放，包括進一步放寬外資準入限制，進一步擴大貿易服務業、航運服務業、文化服務業、專業服務業等領域開放水平。