城市規劃的重要任務，是為城市居民安排好居住生活、就業工作、交通服務和學習游憩等基本需求，也就是為城市居民創造出一個良好的生活和工作環境。當前，為什么要強調產城融合發展？城市規劃又將如何作為？

為什么需要產城融合

產城融合，是指產業布局與城市空間的融合，目的是實現多種功能有機復合使用土地，促進工作就業與生活居住的職住平衡。

從歷史上看，現代城市是伴隨著工業化進程產生和發展的。工業的發展吸引了大量人口進入城市從事生產工作，同時生活必需的服務業也逐漸得到發展。所以說，產業發展是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體，城市理應是“產”和“城”融合的產物。但是，由于城市規模快速擴張，城市布局變得越來越復雜，各種功能互相干擾。因此，人們希望城市形成相對明確并獨立的功能分區。在這種功能主義思想影響下，產業固然可以更加集聚和高效的發展，但是城市生產、生活空間的布局卻逐漸開始分離，帶來了城市里人們居住和就業的割裂，產生了一系列新的城市問題。

隨著技術的進步，產業對周邊環境的干擾越來越小，人們又期望能夠生活在工作崗位的周邊，就近工作和生活，這樣勢必會帶來產業和城市的再度融合。可以看出，產城融合其實是城市規劃的指導思想從功能主義向人本主義回歸的必然選擇。

產城融合在上海的歷程

上海城市空間布局的發展歷經了三個重要的發展時期，比較典型地反映了城市發展中產城關系的發展特點。

新中國成立到1980年代前，上海作為全國最重要的工業基地，在近郊地區建設了一批工業園區和配套住宅，市區內也有很多的產業用地，市民的居住和就業空間是基本融合的。

1980年代末，上海中心城區開始實施“退二進三”，一批工業企業陸續轉移到郊區，新引進的工業項目也主要布局在郊區，這些企業逐漸聚集在新城和集鎮周邊專門設定的區域。產業空間的轉移并未配套提供居住功能和服務功能，相當數量的從業人員寧愿犧牲一部分的時間和距離成本，每天來回靠遠距離“鐘擺式”交通，很多時間花在了路上，生活不便。

2010年以來，在郊區建設了若干大型居住區，雖然空間布局考慮了軌道交通的可達性或是依托現有的城鎮，但是由于入住居民仍在中心城工作，又進一步加劇了“鐘擺式”交通的壓力。

現有的產業園區，由于產業功能單一，缺乏相關公共服務設施，在運營中也存在一些問題。

規劃如何引領產城融合

城市規劃應當促進實現工作就業與生活居住的職住平衡，引導城市功能適度混合布局和土地復合利用。

首先，促進現有的產業園區向產業社區發展。減少產業功能對周邊的影響，設定不低于居住區的環境和交通影響標準，鼓勵高附加值、高就業，低污染、低能耗、低交通影響的制造業企業與城鎮融合發展。提高產業園區公共服務設施比例，形成二三產融合發展、配套功能完善、環境景觀宜人的產業社區。不僅可提高城鎮的就業崗位支撐，同時為城鎮發展提供良好環境。對布局零散、低效、污染的工業點，則應調整、減量。

其次，提高新城建設的標準，形成人口與產業的良性互動。利用新城的區位優勢，創造生態宜居的城市環境；提高公共服務設施的服務能級，引進市級教育、文化、體育設施的優質資源；從根本上改善對外交通條件，增強中心城人口遷居意愿，吸引上海乃至長三角地區高素質人才的集聚，形成產業和人口的良性循環。

當前，上海正處于創新驅動發展、經濟轉型升級的關鍵時期，城市規劃順應產城融合的發展趨勢，將制定彈性的產業空間供應和管理政策，使上海成為宜居宜業、產城融合的美好都市。