剛過完國慶長假，10月9日那個周五的下午，上海召開區縣和大口黨委書記工作會議。在這個謀劃當前和四季度工作的會上，韓正做了一個意味深長的講話。

很多人在解讀這個講話時，不約而同地把焦點指向韓正對于房地產的闡述，并聯系到當天上海宣布裁撤市房管局，將其職責與市建委合并，組建新的住房與城鄉建設管理委員會，認為這是上海調控房地產市場的重要信號。

房地產總能牽動眾人敏感神經，媒體把解讀焦點聚向房地產也很自然。不過，如果僅把此次會議視為上海嚴控房價的再度宣示，多少有點低估會議內涵，至少是不完整的。我們的分析角度不妨從“三個為什么”切入：為什么此時重提發展是第一要務？為什么如此鮮明地表態不依賴房地產？為什么要提出“兩個堅定不移”？

再講“發展是第一要務”針對什么

韓正在會上開宗明義地講，不論是做好當前工作，還是謀劃好“十三五”發展，都要牢牢抓住發展這個第一要務，堅持以經濟建設為中心。發展的目的很明確，就是要“努力實現有質量有效益的增長，為全國穩增長作出上海應有的貢獻。”

“發展是第一要務”講了多年，但在當下重新強調，顯然不是隨便講講的，更不是套話，而是有其重要的現實針對性。

當前的大背景是，經濟下行壓力仍然比較大。對上海來說，就是必須有針對性地采取措施，更加有力有效地穩增長。無論是工業生產、重大工程，還是外貿進出口、財政管理，以及各項改革進程，都到了不進則退的時刻。

這不僅僅是上海自身發展的要求，也是由其在全國棋盤上的位置決定的。中央交給上海的任務很明確，就是當好“改革開放排頭兵、創新發展先行者”。無論是做排頭兵，還是當先行者，都必須靠發展。上海只有更好地認識新常態、適應新常態、引領新常態，才能為全國穩增長做出應有也必須有的貢獻。

正因形勢逼人，韓正又強調了他最近常說的一句話，上海的改革發展，“不進則退、慢進也是退”。而這樣的發展關鍵時刻，敢不敢闖、能不能進，“最重要的是看各級領導干部是不是踐行了‘三嚴三實’，取決于各級領導干部有沒有敢于擔當、善于創新、主動作為的勇氣和智慧。”

宣示不依賴房地產為何如此堅決

韓正在會上說，“思想意識上，要保持戰略定力。”值得注意的是，“戰略定力”是個很有意味的詞。一方面，發展就是定力，因為沒有發展，未來的一切就無從談起；另一方面，怎樣發展，靠什么來帶動發展，同樣需要定力。

現在面對各種各樣的新情況、新現象和新問題，會帶來各種判斷和議論、引發各種觀念和想法。其中有切中實際的真知灼見，也有似是而非的風言風語，還有的則是糊涂的思想和不正確的認識。

今年以來，國內一線城市的住宅和土地市場又熱了起來，不僅價格上揚，而且還出現了土地總價“地王”。在經濟總體偏冷的情況下，思想容易搖擺，認識容易模糊。此刻如果缺乏“戰略定力”，就很容易回到靠房地產拉動經濟發展的思路上去，重把房地產視為突破口、發動機。

而一旦回到這條老路上，勢必帶來很大的負面影響，勢同“飲鴆止渴”。因為現在上海房價已經很高，如果不堅持調控，將影響上海經濟持續平穩健康發展，也會削弱城市的競爭力。

所以，韓正在這個上海各級主官參加的會上，要以近來最旗幟鮮明的方式和語氣，再次告誡在座各路大員和全市干部，切不可缺乏定力、人云亦云。用他的話說，“必須堅定不移下決心減少經濟增長對房地產業的依賴，必須保持定力，絕不能為緩解一時一地的問題，而采用短期刺激政策，要對市民負責、對未來負責。”

把減少對房地產的路徑依賴，提到了對城市、對市民和對未來負責的高度，可見態度之決絕。

建設自貿區和科創中心為何要說堅定不移

不靠房地產，上海下一步靠什么呢？按照這次韓正的說法，就是“兩個堅定不移”。

其一，堅定不移以推進自貿試驗區建設為突破口，推進經濟體制改革、政府職能轉變；其二，堅定不移推進科技創新中心建設，加快發展動力的轉換，使創新真正成為驅動發展的主動力。

再深入看一層，這兩方面與中央對上海的要求與定位，是一一對應的。簡而言之，推進自貿區建設，就是要當好“改革開放排頭兵”，推進科創中心建設，對應當好“創新發展先行者”。

上月，上海自貿區剛剛度過兩周年，但官方沒有舉行“慶生活動”。自貿區改革可能沒有原來外界預期的那么快，但任何改革都不可能一蹴而就，上海的態度沒有變，而且不斷強調要把自貿區建成“開放度最高、便利化最優的自貿試驗區”。

而科創中心建設實質就是動力源的升級轉換，對上海未來極為重要。在前段時間全力營造“大眾創業、萬眾創新”的氛圍后，眼下某些地方也存在如何去虛火、更扎實的問題。縱觀全球大都市的轉型歷史，要實現創新驅動發展，過程必定比想象得還要艱難。

不可遺漏的是，“補短板”這個熱詞也再次得到強調。用韓正的話來說，“補短板”事關民生、事關未來。同時，他特別指出對上海有重要影響的四條底線，即：人口調控、建設用地減量、環境保護、城市安全。

或許可以這么理解，“兩個堅定不移”是堅持走出發展新路，解決好動力問題和體制問題。而“補短板”與“四條底線”，則是在更高水平上實現協調發展的內在需要，在經濟社會發展中，達成某種動態平衡。(作者：高淵據上海觀察)